烟花爆竹的监管软肋在哪里？

　　8月30日10时13分许，内蒙古敖汉旗四家子镇鑫鑫烟花厂发生爆炸事故，目前共造成15人死亡，6人受伤。

　　经初步分析，事故原因为敖汉旗鑫鑫花炮有限责任公司工人冯洪文在称量间进行药物称量时违反操作规程将氧化剂和还原剂称量后逐层放入原料桶，发现有结块原材料后，随即用手搓碾，致使部分原材料混合，引起爆炸。初次爆炸的冲击波将称量间内的氧化剂和还原剂再次混合，形成更大规模的爆炸，飞溅的可燃物将其它工房的成品半成品引燃，发生连续爆炸，造成在厂的43名工人中15人死亡，2人重伤，4人轻伤，50间工房损毁。

　　这起爆炸事故被定性为一起企业严重违章、从业人员严重违规的生产责任事故。那么，这起人为造成的事故暴露了哪些问题呢？

　　合法企业却酿悲剧

　　调查中，当地政府一再重申，发生事故的花炮生产企业是拥有安全生产许可证并经市旗（县）两级安监、公安部门验收合格的合法企业。

　　一方面是合法企业，一方面却违背安全常识生产，就像是“2·14”发生在广东佛山的粤通仓储运输公司烟花仓库爆炸事故，明明被定位“合格”仓库，却发生严重的爆炸事故。可见，在检查和监管上相关部门难辞其咎，而对于企业来说，虽然制定了相关安全规章制度，却没有落实执行，成了应付检查的道具。

　　“烟花之乡”爆炸不断 

　　据了解，敖汉旗有着百年烟花爆竹生产历史，多年来力图打造“中国北方最大花炮生产销售集散地”。然而近年来，由于监管不严、生产中忽视安全、违规操作，这个“烟花之乡”屡次发生爆炸。

　　2005年10月26日，敖汉旗四家子镇鼎盛烟花厂突发爆炸，造成3死6伤；

　　2007年8月28日，敖汉旗四家子镇保兴花炮厂发生爆炸，共造成5人死亡，1人重伤，9间工房损毁；

　　2007年10月26日，敖汉旗四家子镇名利烟花厂发生爆炸事故，2人当场死亡，1人经医院抢救无效死亡，另有5名工人不同程度被烧伤。

　　四家子镇烟花爆竹生产企业是这个镇的支柱产业之一，现有烟花企业43家。这是近两年经过多次整顿保留下来的，最多时企业达80多家。

　　去年，国家安监总局曾对内蒙古敖汉旗等地发生的几起烟花爆竹事故进行过通报，指出烟花爆竹生产企业违章作业现象严重，安全监管存在薄弱环节，隐患排查治理工作深度不够。而不过一年，重大事故再次上演，企业的安全生产工作落实情况和监管部门智能体现情况可见一斑。

　　如今，除鑫鑫花炮有限责任公司外，四家子镇内还有25家具有合法手续的花炮企业，在“8`·30”事故发生后也被停业整顿。

　　安全工作究竟能否落到实处

　　今年以来，国家安监总局发过两个通知，要求做好烟花爆竹安全生产。一个是《关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知》，要求通过换证进一步提升企业安全生产条件，严格审查烟花爆竹生产企业安全生产条件。另一个是《关于切实做好北京奥运会期间和高温季节烟花爆竹安全生产工作的通知》，要求在奥运会期间和高温、潮湿、多雨、雷电天气现象集中出现的时候，严格执行高温、雷雨天气停产制度，严厉打击非法生产经营行为；在高温、雷雨季节结束后，认真做好停产企业复产验收工作。

　　然而，就在通知发出去没有多久，“8·30”事故却照常发生了。不能说制定的规章制度不够完善全面，也不能说没有发布相应的通知，而是在这些制度执行、措施实施的过程中出现了问题。而且，并非某个企业或者某个监管部门需要反省深思就能解决问题。

　　在安监总局最新发布的加强安全生产通知中称，要求“加大烟花爆竹行业的安全整治力度，推进工厂化、规模化、标准化生产经营，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件的烟花爆竹企业。”重要的是，如何践行这些措施。

烟花爆竹消费增长带来的问题

　　2008年北京奥运会隆重开幕，开幕式上燃放的各类烟花为庆典掀起了高潮。烟花爆竹在中国人眼里，是美丽、增添喜庆气氛的东西。但是，因为烟花爆竹带来的事故并不少。而且，随着很多地方烟花爆竹燃放、消费的进一步开禁，其安全问题更引起关注。

　　烟花爆竹的产量在增长

　　湖南浏阳是我国著名的烟花生产地。来自国际烟花网的消息，今年1-6月，湖南浏阳花炮行业总产值37.40亿 ，同比增长17.2%；花炮周边产业产值13.92亿 ，同比增长22.73%；实现税收收入3.93亿，同比下降2.36% 。

　　在产值增长的情况下，财税收入反而呈现下降趋势，可见有一部分产量并不透明。为此，浏阳市政府要对烟花行业进行一次较为彻底的摸底调查，对企业的开工情况、税收、安全、产值以及生产发展环境等进行调查。

　　为了保证烟花生产安全，今年6月，在浏阳也召开了首届中国出口烟花爆竹产品质量与监管论坛。全国各地的花炮生产企业、各级检验检疫部门、安全管理部门和海关、港务部门、主产区政府和行业商会齐聚一起，围绕如何确保烟花爆竹产品的质量和生产、经营、运输、仓储环节中的安全监管进行交流与论证。

　　消费量增长有可能带来事故增长

　　除了在生产、储存过程中发生事故外，还有一些事故发生在消费者燃放烟花爆竹时。而目前，有些省市还在加入到“禁改限”的大队伍里来。

　　1995年，甘肃兰州市决定在兰州市近郊四区禁止燃放烟花爆竹。13年后，兰州市公安局做过一次问卷调查，93.4%的人认为应解除禁止燃放烟花爆竹的规定。今年8月22日，兰州燃放烟花爆竹正式“禁改限”。面对2009年春节可能出现的市民大规模燃放烟花爆竹现象，兰州警方表示，他们将采取有效措施加以应对，在加强管理的同时积极引导市民按照相关法令文明燃放，最大限度地预防和减少由于燃放烟花爆竹造成的各类事故。

　　所以，对于个体来讲，要在享受烟花爆竹燃放带来快乐和刺激的同时，也要注意燃放安全。禁改限的初衷是为了让大家更多享受乐趣，相关部门会加强监管，消费者也要注意购买安全合格的产品，在规定的时间和地区燃放，保护自己和他人的生命财产安全。 （李彩琴）

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　　青岛查获两起违规燃放烟花爆竹行为 

　　8月28日，山东青岛市查处两起违规燃放烟花爆竹的行为。8月28日12时许，市南区漳浦路3号某洗浴中心进行开业典礼时，该单位员工邓某某将2盘鞭炮在庆典上进行燃放，被群众发现后报警。

　　当日下午3时30分许，市南区香港中路26号某大厦工地在进行浇铸混凝土浇铸施工时，员工倪某某为图个吉利，将1挂鞭炮和1个10响的礼炮进行燃放，被群众发现后拨打110报警。以上两起行为均被市南公安分局根据《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》，依法给予罚款500元处罚。

　　青岛公安机关指出，《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》中明确规定，农历腊月二十三、除夕、正月初一、正月初二、正月初三和正月十五可以燃放烟花爆竹，其它时间禁止燃放烟花爆竹。根据这一规定，凡在上述时间段外燃放烟花爆竹都是违规行为。为维护地方法规的尊严，确保公共安全，公安机关提醒广大市民，要认真自觉遵守限放规定，维护地方性法规的严肃性，公安机关将对违规燃放烟花爆竹的行为进行严厉查处。

　　广西北海检查花炮生产储备情况

　　8月28日，北海市对该市烟花爆竹的生产、储备、运输、装卸和出口的情况进行了现场检查。

　　烟花爆竹是北海市重要的产业之一，全市共有烟花爆竹生产企业46家，从事烟花爆竹批发的企业有17家，烟花出口代理物流公司8家。今年，广东三水港烟花仓库与广州黄埔区分别发生烟花爆炸事故。受这两起事故的影响，广东省立即作出了全面退出烟花爆竹的进出口港务业务的决定。7月初，上海又宣布全面停止所有烟花爆竹产品的运输。现今，北海港成了国内唯一能够承接烟花爆竹出口的港口，致使北海港口烟花爆竹进出口货柜大幅度增加，给港口安全管理增加了难度。

　　所以，北海市目前更加加强安全生产责任的宣传教育，制定了相应的防范措施，力求把事故消除在萌芽状态。

　　泉州查获无证违建仓库藏5千箱烟花爆竹

　　泉州市日前紧急出动，查处位于晋江市龙湖镇亭村的一无证仓库，仓库里竟然藏有5483箱烟花爆竹。这个烟花爆竹仓库位于村边，距离居民区约l00多米远。混凝土结构的该仓库面积约为600平方米，隔成大小4间。执法人员发现，经营者至今没有取得经营、销售、储存烟花爆竹的相关证照，仓库内储存的各种烟花爆竹多达5483箱。

　　同时，通过查阅该仓库的销售、批发账簿发现，仅今年2月4日至7月31日，该仓库销售、批发出去的各种烟花爆竹便达3300多箱。由于该仓库涉嫌无证经营，因此泉州市安监、公安、“烟花办”等部门当即要求经营者立即停止所有经营活动，同时依法查封该仓库，并尽快将所有烟花爆竹转移到安全的地方，待进一步调查后再依法处理。

　　成都依托乡镇信息员打击非法花炮生产 

　　四川成都市安监局在8月26日首次展开的打击非法制售烟花爆竹的系统培训会上表示，今年以来，有关部门采取明查暗访、运用高科技手段及根据群众举报线索突击查处相结合的方式，严厉查处烟花爆竹非法从业行为57起，包括1月11日崇州市三江镇仁和村6组发生的非法储存烟花爆竹爆炸，及4月25日邛崃市规划局在临邛镇胜利村15组检查时发现的非法烟花爆竹生产作坊等。

　　安监局负责人表示，现在烟花歪作坊越来越隐蔽，一些不法分子将偏远的农家小院当作“工厂”。“今年要重点发挥乡镇信息员的作用。至少每村一名信息员。”据成都市安监局危化处有关负责人表示，“打击非法烟花爆竹”工作开展以后，年初成都市正规烟花爆竹的销售量比往年上涨了1/3，说明“打非”工作取得了一定成效，但是中心城区“解禁”后，烟花爆竹的销售量将增大，“打非”工作责任将越来越重。

　　同时，城区烟花解禁后，城区内销售及燃放的烟花爆竹规格将有所限制。安监局相关负责人称，虽然中心城区有望“解禁”，但是允许燃放的品种、规格仍然会有严格限制，“小而精”将是中心城区烟花爆竹的主“打”路线，盲目追求外形大、威力强的烟花爆竹产品将被禁入市场。

　　除了规格外，销售、燃放烟花爆竹的区域或场所都有所限制。“房顶、窗户、加油(气)站、商场等人员密集场所等地不被允许进行燃放。”所以市民还是应该小心谨慎，以免发生危险。

　　青海省“精简”烟花爆竹批发企业和零售点 

　　烟花爆竹安全生产直接关系到群众的切身利益，为了保障安全，保证产品质量，目前，青海省只保留了1家烟花爆竹批发经营企业和343个常年零售点。

　　据了解，作为全省唯一的烟花爆竹批发企业——青海省省土产杂品有限责任公司，已经通过了安全标准化二级达标考核，这标志着青海省烟花爆竹批发、零售网络进一步完善。同时，常年零售点由原来的809家削减为343家。

　　但是，不容忽视的是，青海省烟花爆竹安全生产还存在一些问题，如一些非法经营活动有较强的隐蔽性和扩大性。

　　今年，青海西宁市城东区三明市场周边的非法经营储存烟花爆竹行为尤为突出，查获的劣质烟花爆竹大多出自这个市场，而且还查获了许多大型烟花类产品。这些高危品种一旦落入消费者手中，很容易酿成大的伤亡事故。

　　所以，相关部门表示，将进一步强化安全监管工作，及时发现问题，堵塞漏洞，保障群众的生命安全和财产安全。

　　（安  讯）