这几年夏天，各地“高温灾害”频繁发生。长期以来，水灾、旱灾、鼠灾、虫灾会在我国救灾部门的工作中频频出现，但“热灾”却鲜有人提及。高温灾害致人生病，拷问着用人单位对工人的关怀意识，更拷问着高温劳动保护立法问题，理应引起国家相关立法部门及各级劳动监管部门的高度重视。

　　各地频发“高温灾害”

　　最早报道工人因热致死的是2004年。在深圳百利来丝印厂打工的吉庆云，2004年7月1日加班后身体感觉不适，于7月3日凌晨死亡。据调查，吉庆云所在工厂车间温度非常高，最少有40℃,又不通风。由于该厂从事的是陶瓷烧制，工序上有描花绘画的工艺，所以尽管天气酷热难耐，工厂也不允许使用风扇，以免影响产品质量。特别是窑部的工人，每天要在500℃以上的环境里工作，而且工作时间也特别长。

　　2006年7月发生在福州马尾的刘运芳事件曾在社会上引起强烈反响。7月3日晚9时30分，福建长隆纺织厂女工刘运芳晕倒在车间内。刘晕倒时，车间内温度高达40℃以上。7月4日早上8时许，刘经抢救无效死亡。经医生检查她血压很低，呼吸衰竭，体温高达41.6℃，得的是中暑病症中最严重的一种一热射病，进而引起中枢衰竭。刘运芳的工友反映说，该纺织厂车间常年温度很高，遇到高温天气更是“火上浇油”，但厂内并未采取降温措施，还经常加班。

　　进入2007年以后，“热死”一词在媒体上出现的频率更高。7月2日南方日报报道，东莞市120急救呼救中心在5、6、7三个月共接到118宗中暑急救求助，其中多数发生在建筑工地和工厂企业，共涉及106人，期间因中暑导致死亡或间接导致死亡3人。2007年7月30日《南京晨报》也报道，7月29日下午2点，南京气温突破38℃大关，当日上午10时左右，一名挖掘机驾驶员在某工地劳作时突然猝死，医生诊断为重症中暑所致。

　　“高温灾害”频发原因何在

　　相关企业一味追求效益，忽视职工的身心健康是灾难发生的一个重要原因。目前，不少企业特别是一些劳动密集型企业，老板为了减少开支，节省成本，对降温设施的配备能省则省。职工到底应该在一个什么样的工作环境里工作？国家没有一个标准，如果采取各种防暑降温措施，则会给企业增加成本。而对“招商引资”的依赖也让不少地方政府放松了对工人生存环境的关注，这在民营企业、三资企业表现得尤为突出。

　　职工过于弱势，缺乏自我维权的能力也是此类灾害频发的原因之一。现在找份工作不容易，很多人即使感到工作环境恶劣，但是为了保住饭碗，也不敢轻易向老板提出改善要求，而且很多工人都无文化，无技术，自身素质较差，对法律常识和相关劳动保护法律法规知之甚少，缺乏自我防范意识，即使自身的合法权益受到了侵害，也不知道怎样拿起法律武器来保护自已。

　　相关部门行政不作为也让黑心老板有机可乘。近年来，职工的工作环境和身体健康日益引起各级领导的高度重视，基本上每年到了盛夏，各地都有严禁中午高温作业的规定出台，特别是2007年，中央四部门更是联合下发了一份有关防暑降温措施的《通知》。可惜的是，一些地方和部门以会议落实会议，以文件落实文件，把上级领导对劳动者身体健康和生命安全的关怀停留在纸上，并没有真正去贯彻执行。不少地方似乎只有出了事故并被曝光后，才开始严查与整顿。

　　杜绝“高温灾害”呼唤立法

　　过去，工作中“战高温”、学习上“冒酷暑”，是我们对待高温天气的传统习惯，甚至被凝练为一种精神传为美谈。但是，以现在的势头看，今年的高温天气不只来得更早、时限更长，恐怕要更猛烈。在这个炎热难熬的夏季里，如果我们依然无奈于天气无常的感叹和依赖于公众的“民生自治”，很可能要面对一场无序的“热灾”。 频繁的高温灾害，呼唤刚性、强制性的高温休假制度，同时也在考验政府、社会、企业的应急保障能力。

　　天气酷热，自然不是人力所能改变的，但是给劳动者创造一个较好的工作环境却是应该做到、并且也是不难做到的。劳动者有权利要求补贴，要求高温轮休，要求改善工作环境。目前，无论是《劳动法》，还是《职业病防治法》等法律、法规，论及有关的问题时都只是片言只语，没有详尽的规定，而目前一直执行着的防暑降温规定，还是1960年7月1日颁布的由卫生部、劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温措施暂行条例》，距今已经整整48年。

　　在这个运行了48年的《防暑降温措施暂行条例》中，高温作业所包括的范围也仅指冶金工业的炼焦、炼铁、轧钢等车间；机械制造工业的铸造、锻造、热处理等车间；搪瓷、玻璃、砖瓦等工业的窑炉车间；火力发电厂和锅炉房等非露天作业高温防护措施，而对处在炙热的太阳底下的露天作业仅是这样规定：“夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。对高温作业者和夏季露天作业者，应供给足够的合乎卫生要求的饮料、含盐饮料。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所。”

　　显而易见，这样的《暂行条例》早已落后于时代，失去了适用的基础和条件。

　　虽然后来一些省市陆续出台了一些地方性的法规，但多少度为高温，什么情况下要发放降温制品，各地却标准不一，缺乏一个全国性的统一标准。虽然2007年6月8日，卫生部、劳动和社会保障部等四部门联合下发了一份有关防暑降温措施的《通知》，但也仅仅是《通知》，由于缺乏相应的法律、法规支持，自然也没有详尽的立法规程。一份缺乏立法规程的《通知》，既缺乏相应的执法和监管部门，也没有与高温劳动保护法律、法规相对应的责、权、利相配套，谁来监管落实呢？对用人单位有多大约束力呢？

　　值得一提的是，去年遭受历史罕见旱灾的重庆市已经先行一步，经过一年多的前期调研，正在酝酿出台我国首部“高温天气劳动保护法”。目前，《重庆市高温天气劳动保护办法（草案）》已经通过了立法听证，施行指日可待。“重庆经验”告诉我们：高温天气固然是人力不可控制的自然灾害，但保护劳动者在高温天气里免受伤害却是政府义不容辞的责任。

　　面对高温天气，政府应该未雨绸缪，尽可能把高温带来的不利影响降至最低。 高温也是一种摧残性灾难。各级政府有必要将它放在自然灾害一样的高度去重视，在进行高温预警的同时，更要履行灾难救助责任。为了避免热死人这样的“高温灾害”事件再次发生，政府、社会、企业有识之士都要站出来呼吁国家应尽快出台高温立法！