日前，国家安监总局下发了关于上半年因施救不当而造成伤亡扩大事故的通报。不难看出，由于企业培训不到位、管理混乱等原因，造成施救不当或盲目施救以至于伤亡扩大的事故不在少数。本期特别将这些事故列举出来，加以分析，希望各企业部门引以为戒，避免类似悲剧再发生。

　　据不完全统计，今年上半年以来，全国有7起生产安全事故由于施救不当或盲目施救造成伤亡扩大，由最初涉险7人，最终导致29人死亡、14人受伤。

　　根据国家安监总局提供的数据和资料显示，总体而言，造成施救不当或盲目施救造成事故伤亡扩大的主要原因有：

　　企业培训工作不到位，一些生产经营单位未对从业人员进行应急知识培训，职工缺乏安全意识以及基本的自救互救知识和能力，对所从事工种中存在的危险性因素不了解；

　　一些矿山企业安全管理混乱，违反规程，无风或微风作业，没有对长期停产或废弃的巷道、作业现场进行气体监测和分析，发生事故后不采取安全措施，违章盲目施救；

　　一些从事清污作业的企业，对长期封闭空间或废弃物、液堆积空间可能造成缺氧或产生有毒有害气体的认识不足，从业人员缺乏相关常识，作业程序不规范，作业前和作业过程中未对现场有毒有害气体进行检测；

　　部分工程项目通过层层转包等方式由农民工实施作业，且未对农民工进行培训；

　　一些生产经营单位对应急工作不重视，未制定应急预案，或制定的应急预案可操作性、针对性差，没有进行应急演练，不能指导科学施救，同时，没有为作业人员配备自救器、防毒面具等防护装备，也没有配备相关检测监控仪器。

　　施救不当不但不能挽救生命，反而会造成更大的伤亡。为了避免类似悲剧再次发生，国家安监总局对广大企业提出要求，要深刻吸取事故教训，切实提高企业应急处置能力，防止因施救不当或盲目施救造成类似伤亡扩大事故。

　　安监总局要求，企业应加强对作业人员和救援人员应急知识的培训，使其了解中毒、窒息等事故可能发生的场所、危害性、特点，掌握自救、互救知识，防止盲目施救。特别是要加强对从事清淤、维修作业的临时工、农民工、外包单位人员的安全生产和应急知识培训，提高安全意识和应急处置能力。要配备必要的应急装备，提高应急能力。各类生产经营单位，尤其是从事危险作业的单位，要根据本单位的实际情况，为相关从业人员配备防护面具、自救器等防护装备，以及有毒有害气体检测仪器。同时，应加强对防护、救援装备的管理和维护。 

　　作为井工矿山企业，应该加强有毒有害气体监测和通风管理。对于长期停产或废弃的巷道、作业现场，要切实加强气体监测和分析工作。应加大投入，完善通风系统，所有井工开采矿山都必须实现机械通风，加强对掘进工作面、盲巷等的通风；加强爆破作业管理，爆破前严格执行有毒有害气体检测制度，爆破后及时进行通风，确保在有毒有害气体浓度降至安全浓度后作业人员再进入作业现场。

　　各类清污企业应加强安全保障措施，制定和完善作业安全管理制度。作业人员在进入污水管道、窨井等场所时，应制定相应的许可程序、安全规程、应急预案，明确相关人员职责，加强现场监护，随时检测气体变化情况。作业人员应佩戴必要的防护装备。

　　而对于安全监管部门，安监总局对其职能的体现也提出了明确要求。监管部门应加强管理和监督，避免因建设项目层层转包导致出现安全监管缺失等情况。对转包工程应强化安全监管，及时发现和纠正存在的问题。 

　　除此之外，各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要督促引导企业结合自身特点，有针对性地组织开展应急演练，使作业人员掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相关应急预案内容，提高企业和从业人员的应急处置能力。

　　在去年7月份，国家安监总局就曾发了《关于近期连续发生因施救不当造成伤亡扩大事故的通报》，通报指出，2007年以来，由于施救不当造成伤亡扩大的事故时有发生，特别是进入7月份以来，连续发生7起因施救不当造成伤亡扩大的较大事故，共造成25人死亡、8人受伤。其中：因施救不当导致事故扩大，造成18名施救人员死亡、5人受伤。

　　而从2007年初到9月份，全国有17起事故因施救不当或盲目施救，造成人员伤亡扩大，最初涉险57人，最终导致85人死亡、46人受伤。其中有4起为煤矿行业事故，13起为其他行业事故，最初涉险只有17人，因盲目施救增加死亡24人，并造成22人受伤，其中：硫化氢中毒9起，死亡28人、伤14人，死伤人数分别占这13起事故伤亡总数的68.3%和63.6%。

　　当时，总结施救不当造成伤亡扩大事故的主要原因就包括以下几点：企业培训不到位，应急预案不完善、专业救援力量不足等等。

　　和今年的情况相比，有些问题依旧没有解决，如应急预案和专业救援力量的匮乏、 违章操作等，都是造成施救不当伤亡扩大的顽疾。不难看出，类似的问题不解决，类似的悲剧就无法终止。