农民专业合作组织在农业和农村经济发展中发挥了积极的作用，拓宽了农民增收的渠道；增强了农户与市场之间的联系，提高了农产品流通环节的关联度；推动了农业结构调整，培育壮大了特色优势产业；提高了农业生产的专业组织化程度。但农民专业合作运作中存在“政策扶持弱，金融支持少，运行欠规范，管理层次低，辐射力不强”等问题，阻碍他们获得更好的金融服务。

　　专业合作社管理中的问题

　　政策扶持太弱。目前，各级政府基本上未列支扶持农民专业合作组织专项资金，在政策扶持上包括信贷、保险、税收、工商、社团发展等方面的政策优惠几乎是零。在对农民专业合作组织业务辅导和农业技术培训上也是很少投入物力 财力。

　　管理层次低，运行欠规范，辐射带动力不强。很多农村专业合作经济组织的发展尚处于初级阶段，从组织内部运行状况看，由于管理制度不够健全，重赢利轻服务，会员间的合作关系较为松散，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上。管理人员素质低，个别协会还属官办性质，行政干预多，导致组织自身发展能力明显不足，没有形成较好的利益联结机制，成员的权益没有得到很好的保障，对农民的吸引力不强。

　　农民专业合作组织资金运作存在风险隐患。以某县农机协会为例，会员购买一台农机设备，往往要十几万甚至几十万元，除自身垫付有限的一部分资金外，大多数都要依靠民间高息借贷，利率达20%至50%，二是采取赊购方式，一部30万元的挖掘机，在提供信用担保情况下，20万元就能提货，但余款又要付20%至30%的利息给厂家，有时仅仅依靠自身实力是难以付清款项，协会的互助能力也有限，一旦资金链断裂就会出现大面积风险隐患，进而影响辖区的金融稳定，甚至引发许多社会问题。

　　农民专业合作组织信贷支持有限，缺乏信贷支持的连接平台。目前真正面对“三农”开展信贷服务的机构仅剩农村信用社。但其本身发展面临一系列的问题，比如不良贷款过多、支农实力不足、结算效率低等，导致其支持农村合作经济组织的能力有限。农民专业合作组织资质低，有效信贷抵押品少，抗风险能力弱，在承接大工程、大项目时，资金往往成为制约瓶颈。

　　加快发展合作社的对策

　　选准切入点，规范利益分配机制。坚持因地制宜，围绕区域优势产业的基地建设和市场开拓，重点围绕支柱产业和优势特色产业等组建农民专业合作组织，把分散的农户和农业企业联合起来，提高广大农户进入市场的组织化程度。规范利益分配机制，保证农民专业合作组织利益共享，风险共担，增强合作组织的辐射力，提高抗风险能力。

　　进一步加大政策扶持力度。一是提供申报审批，登记上的方便；二是提供资金、技术、人才等领域的扶持；三是享受必要的税收优惠政策；四是以奖代补，鼓励龙头企业和经济能人牵头创办专业合作组织。五是地方财政要建立风险基金，重点扶持专业合作社。

　　创新组织形式。一是要与农村基层组织的行政优势结合起来，引导村社组织把工作重点转移到联合农户组建产销协会闯市场上来，提高市场销售能力；二是与乡（镇）农技服务机构结合起来，积极为会员提供市场信息、优良品种、标准化生产技术等服务，并积极利用项目建设为合作组织提供解决发展等方面的资金问题，推进农民专业合作社发展。

　　注重建章立制。推行民主管理、民主选举、民主决策和民主监督，正确处理好农民与专业合作经济组织的利益分配关系，坚持建立完善的农民专业合作经济组织的章程，明确以社员为主体的产权制度，确保会员权益的落实，推进合作经济组织健康快速发展。

　　改善金融服务，加大对组织的信贷支持力度。金融部门要积极改善信贷服务方式，对有经济实力组织，要简化手续，降低利率，直接向合作经济组织贷款；或由该组织担保，以农户联保贷款的形势向会员发放联保贷款。同时，在金融部门实施信贷支持过程中，政府部门要积极给予财产评估、登记优惠等方面的政策，减轻专业合作组织、农民的负担，引导其向集约化专业合作组织发展。

　　开辟农业保险新险种，建立农业风险补偿新机制。保险公司要扩大农业风险承保的探索与尝试，开辟农业保险新险种增加对农业市场风险、自然灾害风险，病、虫、药害等风险的承保。建立完善各乡镇农业贷款担保中心，分散贷款风险，保护农民应得利益。专业合作社之间可自愿根据实际需要，通过联合组建专业合作联社，从而增强合作社的经济实力和抗风险能力。