从去年12月底到今年4月底，短短4个月，宁波鄞州农村合作银行（以下简称鄞州银行）快马加鞭、一路急行，迅速在西部地区完成了初步的战略性布局。

　　2007年12月28日，由鄞州银行作为主发起人的村镇银行——— 邛崃国民村镇银行挂牌营业；2008年1月18日，由鄞州银行作为发起行的新疆首家村镇银行——五家渠国民村镇银行挂牌营业；3月，他们与又宁波象山信用合作联社结盟，开展同业合作，并计划在东海渔民的家门口再开村镇银行，有消息称鄞州银行已通过了作为成立宁波市象山县村镇银行主发起人资格的确认；4月，作为第一大股东，该行已基本完成对安徽黟县农村合作银行（筹）的投资。快速地开疆拓土，使得鄞州银行“西征”之行一开局就精彩纷呈。

　　而在马不停蹄地前行中，该行对安徽黟县农村合作银行（筹）的投资，更是开创了全国跨省农村合作金融机构合作的先河。

　　入股黟县农合行

　　4月26日，宁波鄞州农村合作银行与安徽黟县农村合作银行（筹）正式签订战略合作协议。此前，鄞州农合行已向黟县农村合作银行（筹）注资900万元，占该行总股本的18.41%，成为该行第一大股东。此次战略合作协议的签订，标志着浙江和安徽两地农村合作金融机构同业合作的开始。

　　此次战略合作协议签署后，鄞州农合行“走出去”发展战略又朝前迈出了坚实的一步，也为其他地区带去了好的管理经验，充实了筹建中的黟县农村合作银行的股本金，增强了该行经营实力，对双方发挥各自优势、加强业务合作、支持两地经济、实现多重效益具有深远的现实意义。今后，双方还将在人员交流学习、电子化建设、理财产品、票据、银团贷款等传统领域开展全方位的长期合作，力争在新产品开发、中间业务等新领域寻求突破和创新。

　　黟县农村信用联社经过近几年的改革发展，资产质量明显提高，各项业务取得了长足进步。为深化农村信用社改革，去年下半年，他们开始筹建黟县农村合作银行，积极引进战略投资者。

　　据了解，在安徽、宁波两地银监局和行业管理部门的积极推动下，经双方的多次洽谈，最终鄞州农合行与黟县农村信用联社达成战略合作协议。

　　截至2008年3月末，鄞州银行各项存款余额达233亿元，比成立前增加137亿元，增幅144%，各项贷款余额达177亿元，比成立前增加98亿元，增幅126%。其存贷款余额一直占全区所有金融机构总量的30%以上，在全市农村合作金融系统中也始终保持在30%以上。

　　试水“三放宽”政策

　　今年2月，银监会发布消息称，为有效解决落后地区农村金融机构包袱沉重、竞争能力低下、对“三农”支持不够等问题，今年在准入政策上拟实行“三放宽”，即放宽投资比例限制、投资地域限制和风险处置融资渠道。

　　在投资比例方面，银监会指出，将适度放开银行业金融机构、非银行金融机构等兼并、收购和战略投资农村中小金融机构的投资入股比例限制。而此前，根据2004年4月银监会发布的《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》，单个法人持股农信社和农村合作银行的比例不得超过总股本的5％。

　　去年开始，江苏在金融机构入股农信社方面先行先试，推动苏南农商行与苏北农信社间的股权和业务合作。去年7月5日，常熟农村商业银行战略性入股启东市农村信用联社，持股比例20％，成为最大股东。

　　同时，银监会还放宽投资地域限制，允许符合条件的各类资本跨区域兼并、重组或投资入股农村中小金融机构。鄞州银行此次正是在这一政策条件下，大胆尝试农村合作金融机构间的跨省股权运作。

　　另外，对于农村金融机构改革最重要的风险处置问题，银监会将放宽风险处置融资渠道，允许在自愿的前提下，由地方政府、发起人或社员（股东）直接注资、按股本比例相应出资、以优质资产置换不良资产、承诺用入股收益置换不良资产等方式，帮助被兼并、重组和战略投资的农村中小金融机构处置历史包袱，化解存量风险。

　　“走出去”才能更强大

　　长期以来，作为鄞州区金融业的生力军，鄞州银行每年存贷款规模约占该区的1/3左右，尤其是支持“三农”方面更是不遗余力。但是，由于政策等原因，该行服务范围主要局限于区域范围内。

　　对此，鄞州银行行长周建斌认为，作为一家由农信社脱胎而来的农村金融企业，鄞州银行在金融支农、支持区域经济发展等方面进行了积极有益的探索，摸索出了一些可供复制的经验。“这几年，各级领导在考察后，纷纷鼓励我行实施‘走出去’发展战略，为其他农村地区的金融服务贡献一份力量。”2006年12月，全国人大常委会副委员长成思危到鄞州银行视察后，对该行经营模式寄予厚望，希望该行能在金融支农、支持小企业发展、管理经验和金融产品等方面多为中西部地区提供可供复制的经验。

　　鄞州银行实施“走出去”战略的另一个背景是区域金融竞争白热化。一方面，全国性股份制银行加快了在宁波市场的开拓力度，特别是随着鄞州新城区经济金融环境的逐渐成熟，一些银行明显加快了在中心区的设点步伐；另一方面，宁波引进外资银行的步伐在加速，香港恒生银行已开始营业，预计今年将会有更多的外资银行在此落户。

　　“经过多次论证，我们认为‘做强做大’的主要途径就是开设村镇银行和参股地方性金融机构两种方式。”该行行长周建斌表示，在这两种模式下，可以实现该行产品、管理的优势互补，通过金字塔式的控（参）股模式，实现鄞州银行良性、持续的发展和股东价值的最大化，同时能尽可能少地占用资本，最大限度地发挥资本的杠杆作用。