人大会上众多代表热议“三农”，其中“粮食”是出现频率最高、声音最强的关键词汇。粮食安全从来都是党和政府高度重视的问题，尤其在应对突发灾害等特殊情况的时候，这个问题事关经济社会发展全局。 

　　关键词：产区

　　保障粮食生产，首先要重视粮食生产主产区的安定稳定。岳德荣代表认为，要研究解决粮食主产区经济发展、农民增收与国家确保粮食供给和稳定粮食价格之间的矛盾。他建议将产粮大县县域内企业增值税返还比例提高10％－20％，所得税全部留在地方，以缓解地方财力不足、经济发展缓慢问题。吴旭军代表则建议，进一步加大对粮食主产区政策扶持和财政转移支付力度，大力支持粮食主产区实行粮食就地加工，实现农产品多层次、多环节的转化增值。隋凤富代表认为，要加快商品粮基地、畜产品基地、农产品加工基地和现代农业示范基地建设，承担起维护国家粮食安全的重要使命。他建议国家加大对黑龙江等省粮食仓储、水泥晒场和烘干设备等方面的投资。

　　党和政府多次强调，一定要守住18亿亩耕地这条红线。目前耕地与建设的矛盾不容忽视。许多人大代表表示，原基本农田总体规划已不适应新形势、新情况，与城市布局、交通布局、城市路网布局产生很多冲突。建议加快土地利用总体规划编制，妥善解决基本农田局部调整问题。在总量不变的前提下，对区块、位置等做适当调整，提高土地的利用效率，允许土地流转，农业生产走集约化、机械化道路。

　　来自各粮食主产区的代表纷纷表示加大粮食生产建设的强烈愿望。来自黑龙江的陈述涛代表指出，黑龙江是我国重要的粮食生产基地，是国家粮食核心产区。为推动国家粮食战略工程，加快粮食核心产区的建立，建议国家在黑龙江建立国家级现代农业综合试验区，进一步深化农业体制机制改革，创新土地流转形式，将垦区周边农民的土地并入农垦，集中力量搞好大型农田基础设施建设，全面实现农业机械化，更好发挥农垦在发展现代农业中的辐射带动作用，而来自安徽的很多代表则呼吁，将淮河流域作为粮食生产主体功能区加以建设。

　　关键词：价格

　　就全球市场来看，小麦价格涨了112％，玉米涨了47％，而我国粮食价格总体平稳。“要建立农产品最低保护价制度，避免价格波动过大，防止‘物贱伤农’和‘货贵伤民’。” 马巧珍代表在讨论时说。

　　要避免粮食价格波动过大，就要保证粮食生产稳步上升。“政府对农业的支持要突出粮食。” 刘道崎说，“对粮食的支持要突出建立保障基地，保障种粮效益，稳定粮食面积，保证粮食总量。”

　　王树国代表指出，在粮食价格调控和粮食加工转化等方面，应保护主产区农民的种粮积极性。在马正其代表看来，目前种粮资金直补到户过于平均、分散，不利于现代农业规模化经营的发展。

　　持续上涨的农资价格无形中“吃掉”了粮农的一部分收益。为此岳德荣代表建议，制定农资直补标准应实行与主要农资品种价格挂钩的政策，确保农民每公顷农资直补净收入500元以上。

　　粮食物流体系建设也是代表们关注的焦点。大家认为，应促进粮食均衡销售、均衡运输，金融部门要增加对粮食购销企业和粮食加工企业贷款授信额度，解决原粮收购资金的问题。

　　关键词：保险

　　今年南方省份突现的雨雪冰冻灾害使得农业保险的话题再度升温。黄河代表表示，应尽快建立农业巨灾风险转移分担制度。我们可以借鉴国外成熟的经验，建立农业巨灾保险，设立巨灾基金，同时通过资本市场提升农业保险经营机构的巨灾承保能力，采用巨灾风险证券等办法创新产品，分散和转移农业巨灾风险，提升保险在国家救灾体系中的地位。

　　目前我国已有不少省份稳步实行农业政策性保险，并取得一定成效。以浙江省为例，到2007年底，全省已在32个县（市、区）开展以共保和互保为主要形式的农业政策性保险，大户参保率达67％，当年赔付资金达3375万元。在春节前的雪灾后共向2030户受灾户赔付669万元。吴旭军代表明确指出，要建立健全粮食生产的风险控制体系，进一步提高粮食托市收购价格，建立全面的粮食生产保险制度，开发农民、财政和保险公司共担风险的农业险种。而在深化农业保险方面，有代表提议，提高政府保费补贴、免征农业政策性保险盈利的所得税等政策，让农民能多得实惠。

　　关键词：储备

　　国家发改委主任马凯在“两会”上说，今年南方遭受的雨雪冰冻灾害中，粮食基本没有受灾。这也是值得大家庆幸的事情。不过许多代表还是将粮食储备作为一个重要问题提了出来。   

　　尚金锁代表是河北柏乡国家粮食储备库主任，该粮库是全国同级粮库中库存最多的，储存8亿斤粮食，“我们一年的经营量13亿斤，够全国人民吃一天。”

　　“我们过去讲，‘手中有粮，心中不慌，脚踏实地，喜气洋洋’。粮食问题至关重要，大的自然灾害对粮食生产会带来很大影响，像今年灾害天气、几年前的‘非典’，人力很难避免。”尚金锁说。今年南方雨雪冰冻灾害来袭，不少地区停电碾米厂碾不了米，给一些居民带来不便。“还好这是短时间的，但如果长时间怎么办？年年如此怎么办？所以我们要有忧患意识。”

　　在尚金锁看来，储备粮库是政府宏观调控的一个职能机构，解决老百姓卖粮难，服务城市供应，保障国家粮食安全。他建议完善中央、省、市、县、农户五级粮食储备制度。目前中央和省级储备比较规范了，市、县储备虽然已经提出实施，但有些地方还不够完善，没能达成产区储备三个月，销区储备6个月的目标。为此他建议，政府加大投入，真正把粮食储备工作做好。