2月15日， 国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心发布第20号公告，要求各地做好节日停产放假检修煤矿、受灾停电停产煤矿复产验收工作。紧接着2月16日，国务院安委会下发了《关于开展放假与停产检修煤矿复产验收及煤矿安全生产工作督查的通知》，将于2月19日至29日期间，安委会组织督查组到相关省（市）督查煤矿复产。这一系列举措都与当前雪灾后的重建工作密切相关，灾后重建急需电煤的供应，而电煤的供应又需要安全开采护航，那么现在全国的煤炭复产情况怎么样呢？在复产的过程中，又应该注意怎样的安全问题呢？

　　三类煤矿面临复产

　　对于此次煤矿复产，煤炭科学研究院的一位专家分析说，此次节后煤矿复产和以往的节后复产有了很大的不同，在此次复产中共有三种类型的煤矿面临着复产。第一种是与往年一样，一些小煤矿因为放假，所以开工后要注意安全检查，不管是职工的安全意识还是设备的检修都需要加强。第二种是此次雪灾造成南方很多省份停电，从而造成贵州、江西等地的煤矿，不管是大型还是小型煤矿都停产了，而且此次停电给煤矿造成的问题是多方面的，不仅有瓦斯集聚的问题还有排水系统停止造成的积水、冰冻造成的设备冻裂和运输道路的重新整修等问题。第三种是为了解决当前的煤电问题，国家发改委要求相关产煤省份改变所有小煤矿统统关闭的消极做法，允许一些符合安全生产要求和标准的小煤矿，重新进行开采。这些小煤矿大部分都处于停产整顿时期，而且已经停产了很长时间，它们的复产也需要花费很大的精力。

　　复产形势非常严峻

　　此次节后煤矿的复产工作与往年相比，形势极为严重。据资料显示，我国南方今年受雪灾影响，造成江西、湖南、贵州、云南四省共有 1794处矿井因灾害停电而停产，停电使矿井造成瓦斯积聚，其中约600多处矿井因井下水位上升被淹。据悉，贵州水城矿业（集团）公司所属的格目底矿业有限公司在此次雪灾中受灾严重，雪灾造成矿区输电线路多处倒杆、断线，从1月19日开始断续停电，1月31日起电力彻底中断，直到2月20日才完全恢复。而且雪灾害造成矿区供水、供气管路冻坏，多处土建工程的混凝土因冻而造成强度降低，需返工重建。由于停电，该矿井下形成积水约8万立方米，淹没巷道约4000米，淹没设备52台。这都给煤矿的复产造成了很大的障碍。

　　对于那些停产整顿的煤矿，由于长时间没有进行生产，巷道的情况也需要进一步排查。山西省安监局有关负责人表示，停产整顿的矿井有一些是符合国家安全生产的标准，这些矿井的复产工作需要当地有关监管部门和煤矿联手，把巷道的情况摸清楚，瓦斯、积水和设备都需要进行检测，复产的工作压力不亚于重新开发一座新煤矿。同时他们表示，除了符合生产要求的煤矿之外，还担心那些不符合安全生产要求的煤矿趁机偷偷进行复产。这些煤矿如果非法生产，势必会恶化当前已经取得的良好安全形势。正像国家发改委经济运行局副局长朱宏任在“2007年全年经济运行新闻发布会”上提出的，符合安全生产标准的煤矿坚决支持复产，但是如果并没有达到安全生产的标准，无论是什么样的情况也坚决杜绝复产。

　　煤矿复产不表示放松安全

　　尽管目前我国煤电紧张状况依然没有得到解决，依然有些电厂急需煤炭的供应，但是煤矿的复产不表示对煤矿安全的放松。有关业内人士说，近年来，国家和地方下大力气整顿煤炭生产秩序，关闭非法小煤窑，保护了生态环境和煤炭资源，促进了节能减排工作，优化了煤炭生产布局。政府和群众都不愿看到非法小煤窑死灰复燃，更不希望让多年努力取得的宝贵成果付之东流。所以如何做好复产就成为很多当地政府的首要工作。

　　对于如何监管煤矿复产，国家安监总局已经做出指示，主要从摸清底数、严把复产验收关、严打非法违法生产行为、开展安全督查等方面提出了一些建设性的意见。但是各地方的情况还有所不同，应该根据当地的具体情况具体安排。除了各地的特殊措施之外，对于煤矿复产各地还是有一些相同的办法可以采用的。

　　煤炭科学研究院的这位专家就指出，各地有关政府在此次煤炭复产中除了要加强对煤炭企业的监督之外，还可以从几个方面出发，做好煤炭复产的安全工作。首先就是要加强复产过程的监管。复产工作尽管有当地政府监管，但是做这件工作的主体还是煤炭企业，所以作为地方政府可以采取安监员驻矿监管、各安监站分片负责、矿管股抽查和重点督查的方式，对煤矿节后复产的隐患整改进行严格督查。还可以从复产的标准上加大力度，复产的标准也就是国家规定煤矿要具备的安全生产条件和生产经营的资格，但是作为地方政府可以进一步提高复产的标准，这样既能够提高复产煤矿的安全生产标准，又能够提高监管的要求。同时该专家还指出，煤矿复产并不表示煤矿的生产安全放松了，当地政府恰恰可以借助这次机会，将煤矿复产验收工作与煤矿整顿关闭工作结合起来。对于列入关闭矿井的就坚决不批准复产，而对于列入整合或者是技改的矿井可以在加强监管的情况下，按照原来设计的整顿方案进行技改和整顿。            

　　瓦斯、排水、设备、培训，煤炭复产四要素

　　最近一段时间，煤炭复产成为煤炭行业最为流行的名词，而且有人认为煤炭复产是不是意味着前几年我国对于小煤窑的打击将有所改变了，安全的口子是不是可以有所松懈了，为此记者电话采访了有关的业内人士，他们对于煤炭复产提出了自己的看法。

　　煤炭复产，安全更要紧

　　煤炭复产，从大局上是不是说明安全工作的力度即将减弱呢？国家安监总局的有关负责人指出，煤炭复产不表明安全工作会有所放松，复产工作是每年春节后都会进行的工作，而且每年在复产时也是煤炭事故多发的时期，所以每到煤炭复产的时候，国家安监总局都会提出相关的要求并采取一定的措施。今年只是由于南方的雪灾，使得煤矿复产工作的形势比较严峻，而且更加复杂了。该负责人还指出，既然形势比较严峻，那么在复产的过程中，各地政府就更要把安全放在首位，不能为了复产而复产，而是要在安全的基础上进行复产，该关闭的矿井还是要坚决关闭。

　　专业人士排放瓦斯

　　对于复产的煤矿来说，他们面临的安全问题当然是非常严峻的，广西某煤矿负责人告诉记者，复产中的安全问题主要是集中在瓦斯排放、排出积水、加强设备检修、提高员工的安全意识。其中首当其冲的是瓦斯排放，该负责人说，南方受灾地区由于停电，导致很多煤矿企业也随之停电，煤炭企业停电产生的第一问题就是瓦斯积聚，所以煤矿复产首先要做的是瓦斯排放工作。瓦斯排放工作必须由救护队或专业人员进行，不能自行组织工人排放瓦斯，否则会造成很严重的后果。

　　检修设备，排出积水

　　在煤矿复产的过程中，除了要由专业人士排放瓦斯之外，广西某煤矿的这位负责人还提出，企业还需要从设备检修入手，检查企业里相关的安全设备是否能够顺利运转，因为有的设备没有做好保暖工作，经过这一段时间的停电后，设备很可能都存在一定的安全隐患，所以必须进行细致的检修。同时要注意电路的检修，因为有的煤矿依然只是存在单回路电，而没有备用的发电设施，这就存在很大的安全隐患，鉴于有的煤矿供电不稳定，所以要制定落实停电应急预案，一旦停电首先要立即撤人，恢复送电后再按规定保障供风。该负责人还指出，在稳定的供电情况下，检查巷道内的积水，因为煤矿停电肯定造成巷道内有很多积水，所以要监测监控井下水位，并对井下设施进行检查检修，保证完好。

　　安全培训还是很重要

　　安全工作还是需要人来完成，所以有关业内人士提出，在进行煤矿复产中还是要把安全培训工作放在重要的位置上，因为有的员工经过放假的休息可能还没有从假日的欢快中走出来，情绪还不够稳定，所以，要想复产工作顺利进行，必须对员工进行安全再教育，符合安全培训的员工，可以发给他们上岗证，进行工作，如果不符合培训的要求，那么还需要对他们继续进行教育，不能获得上岗证的坚决不能让他们上岗，这既是对员工负责，也是对企业负责，更是对复产工作负责。（尤文）

　　江西：复产验收与督查双管齐下

　　为了落实国务院安委会办公室《关于开展放假与停产检修煤矿复产验收及煤矿安全生产工作督查的通知》要求，解决当前停电给煤矿复产造成的一些问题，减少可能出现的问题，江西省安全生产委员会办公室决定从2月23日至2月29日，由江西煤矿安全监察局、江西省煤炭行业管理办公室组成五个督查组，由厅局级干部带队，对全省九个产煤设区市和省属国有煤矿进行督查，将煤矿复产和督察一块进行。

　　督查的主要内容包括三个方面：一是贯彻落实党中央、国务院抗灾救灾决策部署和《国办通知》精神，以及《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实做好放假、停产检修煤矿节后复产工作的紧急通知》情况，重点督查做好春节放假与停产检修煤矿节后严格有序复产及煤矿安全生产工作情况。

　　二是雨雪冰冻灾害严重市县落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强灾区供电线路受损煤矿安全生产工作的紧急通知》情况，重点督查灾区煤矿供电恢复期间的安全措施，完善供电应急预案制定情况。

　　三是节日和“两会”期间坚持正常生产的国有重点煤矿、地方国有煤矿和其他具备安全生产条件的煤矿是否落实各项安全责任和措施。

　　河南：复产煤矿申报必须六证齐全

　　为了做好节后煤炭复产工作，河南省平顶山市规定，采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长任职资格证、矿长安全资格证“六证”齐全有效、符合安全生产条件的全市地方煤矿必须于3月10日前向市煤炭局申报，3月底前生产矿井复产工作结束。整合技改矿井通过竣工投产和安全质量标准化达标验收、“六证”齐全有效后，按程序办理恢复生产手续。

　　根据《煤炭法》、国务院《特别规定》、《煤矿安全规程》、《河南省煤炭条例》和《河南省人民政府关于严厉打击非法和违法生产煤矿遏制重特大事故的决定》等法律法规规定，矿井恢复生产必须达到以下标准：

　　采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长任职资格证和矿长安全资格证齐全有效；工程布局合理、工程质量符合规定；具有独立、完整、可靠的通风系统；瓦斯管理制度完善，执行到位，并具有可靠的瓦斯监测监控系统；具有可靠的排水系统；矿井供电具备双回路，一回路运行，另一回路带电备用等。

　　河南省平顶山市煤炭局将按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，严格落实责任，严格验收标准，认真组织验收，保证复产质量，严防一哄而起。坚决杜绝在图纸管理、开采工艺、装备配备及管理等方面弄虚作假、瞒上欺下现象的发生，否则，将按有关规定从重追究有关单位和相关责任人的责任。

　　山西：复产后的督察随即开始

　　从3月1日起，山西省将对节后煤矿复产展开督察。山西省要求各地政府及煤矿安全监管部门、各企业要认真做好春节后煤矿复工的检查、验收、审批、管理等工作，煤矿验收不合格不得恢复生产。

　　针对元宵节后全省地方煤矿进入复产集中期，山西省煤矿监察部门将对其展开监察，其中重点监察的内容有：地方煤矿安全管理部门是否建立健全煤矿复产验收工作责任制，是否制定煤矿节后复产验收的程序和验收标准，制定复产验收工作方案，严格验收标准，规范验收程序等。检查煤矿是否按煤炭主管部门制定的复产验收程序进行验收合格，严防煤矿未经复产验收擅自恢复生产，严防煤矿超能力、超强度、超定员组织生产。

　　山西省煤炭安全监督管理局还规定，针对宁武县“2·18”较大瓦斯事故，按照国家安监总局要求，今后煤矿复产，原有矿工要进行复产教育，新矿工必须进行上岗前的培训；因故停风的矿井，瓦斯排放须由专业救护队实施；恢复通风后，受到停风影响的地点都须经过通风置换、瓦斯检查人员检查，证实无危险后，方可进入。

　　湖南：复产情况随时上报

　　湖南省煤炭工业局日前发出通知，要求各市州高度重视灾区煤矿供电工作，矿井要制定落实停电预案，一旦停电必须立即撤出井下作业人员。要制定落实恢复供电生产安全保障措施，严格恢复送电送风的程序；尤其要严格瓦斯排放制度，由煤矿专业救护队进行瓦斯排放，不得随意自行组织煤矿工人排放瓦斯。要监测监控井下水位，采取措施排水防止淹井。  

　　严禁资源整合矿井、技术改造矿井和基本建设矿井边施工边生产。资源整合矿井、技术改造矿井和基本建设矿井停工放假的，要认真制定落实安全措施；恢复施工的矿井要认真组织复工前检查，经验收合格后方可恢复施工。  

　　严厉打击非法开采等违法行为。煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要在地方人民政府统一领导下，积极配合资源管理等部门，严厉打击非法开采等违法行为，取缔非法采煤窝点。对已关闭的矿井要实施巡回检查、专人包片检查等措施，严防已经关闭煤矿死灰复燃。  

　　煤炭管理部门接到企业申请后必须及时认真组织检查验收，不得拖延推诿，敷衍塞责。凡在验收中降低标准、把关不严、不作为等造成事故的，要对有关责任人和单位严肃追究责任。未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产，煤炭管理部门要对验收不合格的煤矿下达限期整改指令，同时在当地媒体公告，接受社会监督。 

　　市县煤炭管理部门要准确掌握辖区内复产煤矿的安全生产动态，县（市、区）煤炭管理部门每三日要向市州煤炭管理部门报送辖区内煤矿的复产情况，市州煤炭管理部门每周向省煤炭工业局报送辖区内煤矿复产情况，包括复产和停产整顿矿井名单和安全情况。