2007年12月7日，“2007中国农村金融论坛”在北京举行，论坛上银监会及央行官员对农村金融存在的突出问题和解决方案、发展方向进行了充分的论述。其中备受与会者关注的话题是：明确提出农村金融机构要立足县域、做实县域，避免简单求大，切忌弃乡进城；着力培育新型农村金融机构，但不会让其重走农村基金会的老路；在农村地区实施市场兼并为主，强制退出为辅的市场退出政策；对农村金融机构的政策扶持力度有望进一步加大。

　　避免简单求大  切忌弃乡进城

　　中国银监会副主席蒋定之——

　　农信社要坚持服务“三农”做实县域的原则，做大县域金融链，改善县域金融服务。适应小法人社区性机构的特点，建立形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效的公司模式，在确保有效制衡的前提下对小型机构采取多元化的形式，提高公司治理效果。

　　中国人民银行行长助理  易纲——

　　改革要遵循市场化原则。尊重产权和法人的地位是最重要的共识，坚持农信社以县为单位法人长期的稳定，不能够在行政力量的推动下把农信社产权的层级提得过高，有更多的合并，比如市一级的合并、省一级的合并，这样不利于服务“三农”，真正最有利于服务“三农”的是层级比较低的区域性的金融机构。

　　美国才有三亿人口，却有9000个银行，中国不缺大银行，缺的就是为农民服务的基层金融机构。既然我们现在已经有2000多个为农民服务的机构，千万要珍惜，不要通过行政力量把两千多个变成几百个，再变成几十个，又回归到大银行，到时再去建立两千多个就更难了。

　　中国银监会合作部主任 臧景范——

　　无论怎么改都不能离开稳定县域这个基础。农村合作金融机构要想继续向前发展就必须立足于县域、做实县域，发挥人缘地缘的优势，继续拉近与“三农”的距离，紧密结合“三农”发展的形势和要求，不断加大对有利于农民增收的重点领域和关键环节的支持力度。改革过程中避免简单求大，切忌弃乡进城。

　　市场兼并为主，强制退出为辅

　　中国银监会副主席蒋定之——

　　要重点实施市场兼并为主，强制退出为辅的市场退出政策，鼓励对高风险机构实施收购和兼并重组，对少数机构采取撤销退出方式，确保农村金融体系健康。探索建立以资本为约束的市场退出新机制，对于达不到监管要求的机构限期整改，限期整改无效的要强制实施机构重组或者市场退出。另外，我们还要加快推动建立城乡保险制度，完善再贷款制度，构建覆盖所有存款金融机构的金融安全网。

　　中国人民银行行长助理  易纲——

　　要竞争就要有进入，有进入就有退出，对于一些亏损严重的金融机构应坚持市场退出，有这样一个机制农信社才能够发展，我们主要的退出方式是兼并重组，要推动存款保险制，坚持退出机制，有竞争有退出才能有发展。

　　中国银监会合作部主任 臧景范——

　　明年将出台兼并重组的政策措施，鼓励好的金融机构跨区域兼并重组落后的金融机构，农信社的改革，特别是对于需要退出的金融机构我们还是会坚持少破产，多兼并重组，用这样的方式拉动机构提升水平向前发展。

　　有望“最后一次输血”

　　中国银监会副主席蒋定之——

　　一方面农信社要立足自身发展深化改革，按市场化原则，通过资产重组、资产处置、机构重组等方式化解存量包袱。 另一方面，积极建议国家进行后续扶持，促使农信社尽快达到审慎监管的最低要求。要积极建议国家参照其它国有银行的扶持方式，并且兼顾我国农村金融的特点来予以很好地解决农信社的历史包袱，使农信社放下包袱轻装上阵，以全新的面貌投入面向“三农”的农村金融需求服务当中。

　　但是对于今后新产生的风险，农村金融机构要依靠市场手段来自行解决，国家将不再进行输血。

　　要建立健全引导和激励农村金融机构加大对“三农”服务的政策扶持长效机制，综合发挥货币政策、财税政策、监管政策的扶持作用。对农村金融机构应继续实行差别存款准备金制度，不断改进和完善支农再贷款政策，同时逐级推进农村利率改革。通过给发放农业贷款、农村保险的机构和贷款对象提供财政贴息或者是保费补贴等诸多方式来合理补偿，提高风险覆盖能力。充分运用好农村金融机构的优惠税收政策来消化历史包袱，在一定期限内继续保持减免农村金融机构营业税、所得税政策。适时适度放宽资金准入、机构准入和业务准入门槛，吸引各类资本到农村去投资，构筑城市资金流向农村的渠道，鼓励符合条件的农村金融机构按照市场化原则投资收购、兼并重组中西部地区的农村金融机构。另外还要研究农村金融机构差别化监管的收费制度政策，发挥好监管政策对农村金融的引导作用。

　　中国银监会合作部主任  臧景范——

　　要用发展的办法解决历史包袱，首先对农信社历史包袱提供“最后一次晚餐”;帮助其化解沉重的包袱。其次，政府的补贴是一个前提，因为农村金融风险高、成本高、客户分散。第三，补贴不是给金融机构，而是补贴给贷款对象,因为补贴政策的前提是鼓励农户，鼓励产品的发展，而金融机构的发展一定要坚持市场化为主导。

　　新机构不会走基金会老路

　　中国银监会合作部主任 臧景范——

　　扩大试点范围并不是全面放开。我们要求一个省选择一到两家机构试点，绝不是说这类机构全面放开一哄而起，我们宁可少办几家或者不办，也不会重走农村基金会的老路。

　　降低准入门槛并非降低监管标准。准入门槛放开并不是降低监管标准，监管标准反而比其它银行业金融机构还要严，措施还要具体。

　　我们强调低门槛严监管，防范新金融机构“带病准入”,在监管上设了一些红线，比如资本充足率设了四个档，接近警戒线的时候就要叫停，达到2以下经过一段整治仍然达不到监管标准，就要坚决实施市场退出，对这类机构绝不能手软。

　　培育银行业金融机构并非排斥非银行业金融机构。在批准增设三类新型金融机构的同时还积极支持证券、保险、信托、租赁等非银行金融机构进入农村。对只贷不存的小额贷款组织也将给予积极支持，《小额贷款公司指导意见》近期将出台。

　　中国人民银行行长助理 易纲——

　　新进入农村的金融机构应该独立于现有组织，如果新的金融机构和现有体制紧密相连，实际进入的组织就不是新的资源，而是依然和现有资源相联系的。

　　从这个意义上说，民间金融、小额贷款公司，在农村长期存在的金融组织是独立于农信社之外的。有独立的资本和独立的机构进入农村才能产生真正独立的服务，否则看上去机构是多了，实际竞争并不充分。

　　省联社改革方向待解

　　对于省联社改革方向问题，本次论坛并没有给出明确答案。我们只能从银监会官员的发言中找到一些原则性、方向性的答案。比如，政企分开和市场化原则、股份制导向、突出服务职能。

　　中国银监会副主席蒋定之——

　　按照政企分开和市场化原则，稳固推进农信社改革，特别要按照股份制导向改革产权制度，优化股权结构，支持有条件的机构跨地区设立分支机构，引进战略投资并适时上市融资。

　　中国银监会合作部主任 臧景范——

　　现在的省联社必须注重发挥好对基层法人联社的服务职能，解决好基层法人联社想做不能做，想干干不好的事，提高核心竞争力。

　　会场速递——

　　汇丰将设村镇银行总部

　　汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁翁富泽在“2007中国农村金融论坛”上表示，随着汇丰村镇银行商业模式的日益成熟，汇丰将逐渐扩大村镇银行的网点，从而更好实现银行现代化经营的规模效应，汇丰将考虑设立村镇银行地区性总部，以更好地统筹和管理汇丰在中国农村地区的业务。

　　放开农信社股东地域限制

　　上调自然人股东持股比例

　　银监会近期将对农信社实行大刀阔斧的产权改革。改革措施包括放开股东的地域限制、上调农信社股东持股比例。 银监会合作部主任臧景范在“2007中国农村金融论坛”上透露，近期银监会准备放开农村合作金融机构，特别是农信社的多项产权限制。首先要循序渐进地放开股东的地域限制，打破省和省的界限，允许跨省入股；此外，将调高单一股东的入股比例，由原来股本总额的5％。调至2％。

　　农信社改革难点：“三个高于预期，一个亟待完善”

　　2007中国农村金融论坛上，中国人民银行行长助理易纲在论坛上表示，当前农信社改革中存在的主要问题是“三个高于预期和一个亟待完善”：化解历史包袱，改善资产质量的难度明显高于预期；加强内部管理，转换经营机制的难度明显高于预期；明晰产权关系，完善法人治理结构的艰巨性明显高于预期。包括农信社在内的农村金融的可持续发展的系统性制度性的政策亟待完善。