2010年重点领域标准将与国际接轨

　　日前，2007年度 “全国个体防护装备标准化技术委员会”年会在新疆乌鲁木齐市召开。会上讨论了我国PPE标准体系的现状和问题，对标准体系的发展提出了目标要求，指出要在2010年建立比较完善的标准体系。

　　我国标准化工作滞后

　　据统计，我国正在继续推进技术标准化战略，涉及农业、食品、公共安全、节约环保和检验检测等领域。我国目前安全形势仍然严峻，事故总量依然很大，重特大事故时有发生，这与我国安全生产标准化工作滞后、薄弱不无关系。

　　记者在会上了解到，我国安全生产标准化工作仍然存在以下问题。

　　部分安全生产标准老化、内容过时。虽然过去三年相关部门对标龄过长的标准编制了制修订计划，但是，目前仍有部分标龄超过5年甚至10年以上的标准未修订。落后的技术和指标，已经不能适应现有安全生产需要。

　　现行标准系统性差，急需的部分安全生产标准缺失。据了解，目前有很多专业的安全生产标准各体系之间存在内容重复交叉等问题。而且随着安全生产工作新问题的出现，急需对安全生产标准进行规范，如有关煤矿安全监察方面标准、矿山探测、设计、监控、救援领域中电磁探测等都属于空白。

　　目前安全生产标准的基础研究不足，国际化程度低。我国安全生产标准体系框架、方法和技术等基础理论研究不足；个体防护装备标准对基础研究、测试方式等研究不足。我国也没有建立起畅通的与国际组织和国外发达国家标准研究机构交流与合作的渠道，不能及时准确获取相关信息和资料；缺乏对国外标准的基础研究和国内外标准的关联度研究以及对国外先进标准的跟踪研究，对标准的背景和技术内容缺乏专门研究。采用国际标准和国外发达国家标准的比率较低。

　　部分企业重法规轻标准，安全生产标准宣传力度不够。目前，我国仅有少量标准进行了宣贯，一些安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构执法人员及企业不了解、不知道相关安全生产标准，以致于不重视、不执行安全生产标准。企业安全生产标准意识比较淡薄，管理者不能主动运用安全生产标准来保障安全生产。另外，安全生产中介服务机构未严格按照标准要求提供服务。

　　从事标准制修订工作相关人员数量、素质和标准质量不够高。导致这种情况的原因包括：政府机构改革，从事安全生产标准化工作的专业人员流失。有些标准在工作程序方面执行的不很好。标准提交专家审查的时间短，致使个别标准质量不高。

　　2010年重点领域初步建立比较完善的标准体系

　　全面提升我国安全生产标准化水平，将有利于充分发挥安全生产标准在安全生产工作中的技术支撑作用。而要提升标准化水平，必须坚持“预防为主、宏观管理、突出重点、协调发展、市场导向、与国际接轨、技术进步”的原则。

　　根据规划，到2010年，重点领域将要初步建立比较完善的安全生产标准体系。基本完成煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等7个重点行业现行安全生产标准的修订工作和一些急需安全生产标准的制定工作。个体防护装备和机械安全等安全生产标准基础较好的行业积极采用国际或国外发达国家标准。

　　分阶段来讲，2007年-2008年，制修订安全生产工作急需和关键领域缺失的安全生产标准及标龄超过10年的安全生产标准。2009年重点修订标龄为5-10年的安全生产标准。2010年，将完善重点领域的安全生产标准。

　　完善标准化体系需要多方面的支持

　　要完善我国的安全生产标准化体系，并不是某个部门、某个委员会的单独任务，而是需要多方面的支持。除了发挥标准化专业技术委员会和行业协会的作用，还需要加强安全生产标准前期研究，鼓励企业积极参与安全生产标准制修订工作。企业是安全生产标准实施的主体，做好安全生产标准化工作关键在于企业的参与。我国需要的是“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的”标准化工作机制。鼓励、引导企业积极参与标准的制修订工作，自觉采用、宣传和实施安全生产标准，可以提升安全生产标准化整体水平。

　　同时，与会人员也提到，安全生产标准专业人员队伍建设需要加强。需要培养一批安全生产标准化研究的专业人员，以适应形势发展的需要。我国应该制定更加吸引标准化工作人才的政策，整合现有人力资源，加强业务培训，培养和造就一支熟悉专业、精通标准化工作知识、热爱标准化工作的高素质标准化人才队伍。

　　为使新标准被及时采用并接受，对新标准的宣传力度要加强。各部门、行业协会和标准化技术委员会以及企业应该充分利用会议、电视、广播、报刊、网络等各种媒体，多渠道宣传安全生产标准化知识，在全社会营造重视和自觉贯彻实施标准的良好氛围，制定标准宣贯计划，尤其对新颁布的适用范围广泛的安全生产标准及时组织宣传和培训。

　　要完善我国的标准化体系建设，就必须加强国际间的合作和交流，加大采用国际或国外标准。与会人员建议，将建立与国际组织和国外发达国家安全生产标准信息交流与沟通渠道，加强基础研究，指派专门的机构和人员跟踪了解国际组织和发达国家安全生产标准发展变化趋势，增强标准制修订的针对性、科学性和实效性。加强国家标准与国际标准关联度研究，大力采用或等同采用国外先进的安全生产标准。只有这样，才可以推动我国安全生产标准体系健康快速发展。

标准化规划的主要内容

　　为进一步加强安全生产标准化工作，国家标准化管理委员会会同国家安监总局组织编制了《全国安全生产2007-2010年标准化发展规划》。该《规划》涵盖了通用、煤矿、非煤矿山、危险化学品、粉尘防爆、防尘防毒、涂装作业、烟花爆竹、个体防护装备和机械安全等10个领域。

　　安全生产通用标准：各领域和行业均适用的安全生产标准，包括基础标准、管理标准、技术标准和工作方法标准等。

　　煤矿安全生产标准：煤矿行业适用的安全生产标准。

　　非煤矿山安全生产标准：非煤矿山行业适用的安全生产标准。包括：黑色金属矿采选业，石油天然气开采业，有色金属矿采选业，贵金属矿采选业，放射性矿山采选业、建材矿山采选加工业，盐矿开采业，矿产地质勘探业以及其他矿山安全生产标准。

　　危险化学品安全生产标准：危险化学品领域适用的安全生产标准，包括：爆炸品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、自热物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物等安全生产标准，及其生产、储存、运输、使用、经营和废弃处置等环节的安全生产标准。按照GB13690划分。

　　粉尘防爆安全生产标准：为预防粉尘爆炸事故发生，减少粉尘爆炸事故损失而制定的安全生产标准。包括：冶金与矿物开采加工，粮食、食品与饲料加工、化工与石油化工、纺织与纤维加工、港口装卸、运输与储存，木材与制板，烟草，药品与中间体（粉末）生产等行业的安全生产标准。生产制造、产品储运及其使用过程中涉及的爆炸性粉尘、可燃性粉尘安全生产标准。

　　防尘防毒安全生产标准：尘毒职业危害突出的重点行业、新兴行业、特殊场所等领域的技术、管理类安全生产标准。

　　涂装作业安全生产标准：涂料涂装金属和非金属材料表面的工艺过程和作业场所适用的安全生产标准。主要包括涂料准备、工件表面准备、涂覆作业、涂层干燥、固化成膜、涂层打磨和抛光、涂装过程及其它产品表面处理、涂覆作业等安全生产标准。其中定义有问题，需要重新定义。

　　烟花爆竹安全生产标准：烟花爆竹生产过程适用的安全生产标准，包括基础和管理标准，原辅材料使用标准，以及生产场所、生产工艺和设备设施的安全生产标准。

　　个体防护装备安全生产标准：针对个体防护装备制定的安全生产标准，包括头部、听力、眼面部、呼吸、服装、手部、足部、皮肤和防坠落等9类个体防护装备安全生产标准。

　　机械安全生产标准：包括A类标准、B类标准和C类标准。A类标准是指设计通则、风险评价和指导性安全生产标准；B类标准是指安全特征、参数部分和安全装置安全生产标准；C类标准是指金切加工、工程、石油、林业、农牧、化工、冶金、木加工、纺织和橡塑等机械的安全生产标准。将补充定义。（个防）

全国安全生产标准化发展规划

　　2007-2010年重点任务

　　通用标准方面，要修订安全生产工作急需及依法行政、监管监察的标准，有关事故调查与处理的相关标准，作业场所有关职业危害的相关标准，安全中介机构、风险控制与安全培训等相应标准。重点开展安全生产应急管理相关标准的研究。

　　非煤矿山：制定非煤矿山安全生产术语、安全标识使用规范等相关标准；突出冶炼设备安全检测、冶炼作业、地质勘探安全规程和职业危害控制。重点开展典型地质灾害事故风险评价、分级、监控及治理标准以及通风检测、计算、操作、管理等相关标准，高风险开采技术规范和关键设备检测检验标准，装备制造与大型设备在线故障诊断技术标准、非煤矿山地质灾害监测预警技术标准以及井下帷幕注浆堵水标准等的研制。 

　　烟花爆竹：制定烟花爆竹安全生产术语、标识等方面基础标准，以及烟花爆竹安全管理方法标准、安全管理规范标准。突出生产设备设施通用技术标准、烟花爆竹工程设计安全、工程竣工验收、安全评价等方面标准的研究。重点开展原辅材料危险性认定、使用标准，安全性测试标准以及与药物接触的混药、造粒、压筑药机械等标准的研制。

　　危险化学品：重点开展危险化学品运输领域中危险化学品包装标准、运输监控标准的研制，以及重大危险源监管监控系列标准的研制。

　　粉尘防爆：重点修订粮食、食品与饲料加工，港口及储仓等粮食装卸与储运粉尘防爆标准；重点制修订纺织纤维生产粉尘防爆标准；重点制定铝及铝镁材料加工，冶金与有色金属生产，木材加工，塑料与化工粉尘防爆等标准。

　　涂装作业：突出易发生火灾、爆炸、伤亡事故和职业危害的涂装设备的安全防护标准的研究，以及涂装产品、产品配方、产品使用等安全标准，涂装工艺过程的危险有害因素、有毒有害物质名称、数量和最高容许浓度标准的研究。重点开展检测监控通风参数和气体组分和吸附净化系统安全标准的研制。

　　防尘防毒：重点制定制鞋和鞋用胶粘剂、玩具制造、箱包生产、有色金属、电镀、污水与垃圾处理等职业危害相关标准。修订轻工、制革业，化工，石化，蓄电池生产，冶金，电子工业、水泥、玻璃、陶瓷、机械铸造等行业标龄过长的标准。制定冶金烧结、施工凿岩和石材加工粉尘标准。

　　个体防护装备：重点开展眼部防护标准、手部防护标准、坠落防护标准和呼吸装备标准的研制。研制并修订防护服标准和听力防护标准。 

　　机械安全：突出机械设备防火防爆、集成制造系统技术、进入机械的固定设施以及舞台机械、户外广告牌等安全生产标准的研究。重点开展机械安全风险评价、机械安全相关的空气传播危险物质排放评价、机械辐射的通用测量和机械辐射风险的评价与减小等相关标准的研制。（个防）