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为农服务中心可持续发展对策分析

  近年来,山东省东营市河口区供销合作社不断探索为农服务领域,深入挖掘地域特色农业产业,以多功能、多层面服务为切入点,积极推进建设涵盖农资直供、测土配方、智能配肥、农民培训、土地托管、统防统治、粮食烘干及仓储等多功能为一体的为农服务中心。依托为农服务中心,河口区社积极探索土地托管新模式,完善各类农作物产、供、销各环节的服务内容,全力推进农业现代化建设。

  2016年,在规范完善原有为农服务中心的基础上,河口区社联合东营市宜之信农民专业合作社、东营大丰农业有限公司在新户镇、孤岛镇共投资400余万元分别建设为农服务中心1处,服务半径辐射到孤岛镇、仙河镇及利津县、沾化县部分农村。2017年,区供销合作社通过认真摸排,初步确定在六合街道经济开发园区新领办1处为农服务中心,经沟通洽谈,该项目由东营市裕丰生态农业科技有限公司投资建设,占地面积800余亩,预算投资220万元,建设内容主要以粮食烘干、储存、深加工为主,预计年底前竣工运营。全区已建成的4处为农服务中心,根据各自侧重点不同,分别具备了农机服务、测土化验、测土配方、智能配肥、病虫害统防统治、农民培训、粮食收储烘干、电商运营等方面的服务,能够在各自辐射的范围推动农业规模化生产、农机械化经营,为农民提供一系列种、管、收服务。

  主要做法

  依托为农服务中心,开展土地托管服务。根据“合法、自愿、有偿”的原则,各为农服务中心为农民提供“保姆式”“菜单式”等托管服务,积极推行土地深耕深松等农业规模化服务,助力农业适度规模经营。截至2016年底,全区已完成托管服务面积14.77万亩,其中孤岛大丰农业开发公司完成全托管4.9万亩,真正实现“农民在外打工,为农服务中心为农民打工”的目标。

  依托为农服务中心,开展粮食烘干仓储。2016年,新户镇宜信为农服务中心建成1座粮食周转库和2座粮食的烘干塔,蜡黄期收割的小麦和鲜穗玉米可直接由该中心组织进行脱粒、烘干、入仓,年可收储、周转农户粮食作物8万吨,有效解决收后晾晒管理难题,减少了农业生产用工成本投入,基本实现了农业生产全程社会化服务。

  依托为农服务中心,开展测土配方配肥。2015年,通过政策补贴的形式,为河口区义和农益生资服务中心购进测土配方设备1台(套)、智能配肥设备1台(套)。截至2016年,义和镇为农服务中心共完成土地取样6万余份,测土配方4万余份,智能配肥30多万吨,配肥面积超过6万亩、飞防面积4万亩。截至目前,河口区供销系统引导各为农服务中心新建改造农资(日用品)直营店3家,规范提升直营店8家。

  依托为农服务中心,开展新型农民培训。自2015年以来,各为农服务中心紧紧围绕秸秆回收综合利用、测土配方、智能配肥、病虫害统防统治、现代农机作业、林果管理等方面,共开办各类培训班20多场(次),分层次、分类别地对各镇街道(村居)的农机手、种(养)大户及农民专业合作社的负责人等3000多人进行了专题培训,受到广大群众欢迎,提升了涉农团体及农民群众科学务农的技能。

  依托为农服务中心,引入电子商务经营。今年以来,河口区供销合作社以义和镇为农服务中心为突破口,将电子商务运营融入该中心传统经营模式之中,在该中心一楼大厅铺设互联网络,服务前台安装线上运营电脑,安装客户端线上订单服务器,积极对接“供销e家”河口区网售平台模块,将各类品牌农资、农药、良种推到线上运营,该中心通过送货上门的方式,给义和镇周边农村群众购买农资提供了极大地便利。

  存在的问题

  群众对为农服务的认知感有待提升。虽然为农服务中心在推动土地托管、测土配肥、统防统治、农机服务、烘干仓储等方面正在发挥作用,但尚有很多群众对这些新服务持有怀疑态度,仍然靠老办法、老经验开展农作物种植管理,传统的农业生产方式一时难以改变,新型为农服务方式还不能全方位普及。

  建设功能齐全的为农服务中心尚有难度。当前,已建成的为农服务中心均是引领涉农企业或农民合作社为主体创办的,为农服务功能比较单一,还不能涵盖所有为农服务功能,真正建成涵盖测土配方、智能配肥、农民培训、统防统治、粮食烘干、仓储、商超等功能的为农服务中心,尚需要政策支持和大量建设运营资金做后盾。

  建设为农服务中心回报周期迟缓。当前,为农服务中心服务的对象为全区农村的零散农户,农业产品为季节性错峰生产,且农产品受气候、价格等因素制约较多,导致中心运营见效慢,回报不稳定。同时,为农服务中心的运营主体受制于资金短缺,加大投入增设服务功能将难以为继。

  发展对策

  加强服务成效对比,提高为农服务中心认知度。在同等耕种条件下,确立实验田块,从开展现代农机深耕作业和传统耕土作业、开展测土配方配肥和传统施肥、通过飞防形式防治和传统机械防治,以及科学种田和传统种田的收获等方面进行对比,进一步激发广大群众参与现代农业生产经营的积极性,引导群众充分认识加快农业现代化进程的重要性,形成良好的政策导向和舆论导向,使各种为农服务方式更加深入人心。

  加大政策资金扶持,建设功能齐全的为农服务中心。鉴于农业项目投资大、见效慢,抗风险能力差,建议地方政府出台相应扶持政策,从税收、立项、建设等方面对为农服务中心进行倾斜,采取以奖代补的方式加大对为农服务中心的补贴力度,使为农服务中心不断增设服务功能,不断提高为农服务能力和抗风险能力。建议对已建成并已运营的中心,地方财政给予一次性奖励;对中心项目已开工建设,或已取得规划、土地、建设等部门的审批手续,项目建设资金来源明确,有明确的完工期限,地方财政给予适当资金补助。

  加大人才引进力度,提升为农服务人才素质。建议地方组织、人社部门有针对性地引进农业专业人才,加强与著名农业科研院校的协作联系,加强农业后备人才队伍建设,为现代农业储备后继人才队伍。同时,建议地方各涉农部门通过政府引导、制定政策、环境打造等方法,加强农业生产经营人员的培训与再教育,引导具有现代市场意识的人才融入农业生产经营之中,推进高素质人才向农业生产经营领域流动。

  创新土地托管模式,创新为农服务中心发展理念。目前,为农服务中心、合作社等为主体牵头托管的土地面积规模较小,有效整合各类农副产品、开展集中规模化的农机服务和农业生产工业化的水平较低。建议由当地农业、林业、畜牧、供销等有关农口部门审时度势,通过招商引资有针对性地引导大中型涉农企业来河口开展土地托管(或半托管)活动,坚持用现代工业理念发展为农服务中心,把市场、质量、标准化、品牌等现代工业理念贯穿于农业生产经营的全过程,探索推进把农业生产、销售、市场运营、产品消费服务融为一体,进一步改造提升传统农业向农业现代化发展。

  (作者单位:山东东营市河口区供销合作社)


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