今年两会海关“金句”频出

　　十二届全国人大五次会议开幕日，国务院总理李克强所作的政府工作报告中与海关有关的关键词不少，例如与“一带一路”倡议相关的“构建沿线大通关合作机制”，有利“促进外贸继续回稳向好”的“推广国际贸易单一窗口，实现全国通关一体化”等。在“十三五”建设的关键之年，这些关系国计民生的重点内容和重要设计映衬了今年海关工作的繁重和紧迫。

　　3月8日，海关总署署长于广洲在两会“部长通道”回答今年“海关将采取哪些举措促”等问题时，当好“把关人”、打好“组合拳”、讲好“普通话”、做好“加减法”这四句“金句”，概括和体现了海关今年深化改革、优化服务的重心和决心。

　　今年实现全国通关一体化

　　于广洲在接受记者采访时表示，全国海关将确保实现“通关一体化”这一目标。届时，全国海关将通过风险防控中心、税收征管中心集中处置关键业务，实现“全国海关是一关”。

　　比如，过去各个海关按关区划块监管，执法难以统一。现在风险防控中心代表总署统一布控，税收征管中心代表总署直接指挥全国各个海关现场的税收征管作业，企业面对的是中国海关这个整体，各个海关都成为整体流程中的一个环节，执法更加统一、规范、高效。通过“一次申报、分步处置”，在口岸排查安全准入风险后，货物即可放行，放行后海关实施征管作业，从而大大加快货物通关速度。通过企业“自报自缴”，海关税收征管作业后置，进一步缩短货物通关时间，降低贸易成本，也有利于强化企业申报责任。

　　今年，海关将加快风险防控中心、税收征管中心的建设布局并全面启用，其他配套改革同步推进，基本完成全国通关一体化改革。此外，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加快自贸试验区监管制度创新和复制推广，努力提高效率，做到公开透明、货畅其流，都是海关今年力争把货物通关时间再压缩三分之一的“组合拳”。

　　推广国际贸易“单一窗口”标准版

　　2017年政府工作报告要求“推广国际贸易‘单一窗口’”，对此，于广洲表示，今年将在全国范围内协同推广 “单一窗口”。他将此形象地比喻为讲好“普通话”，“我们将加快制定和推广‘单一窗口’标准版”，“海关将加快制定和推广‘单一窗口’标准版，一方面对接高标准国际规则，另外要把‘方言’变成‘普通话’，实现一点接入、共享共用、免费申报。”

　　“单一窗口”是国际贸易便利化的一项重要措施，可以实现申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的格式化单证和电子信息。相关部门通过电子口岸平台共享数据信息、实施职能管理，将处理状态(结果)统一反馈给申报人，大大提高申报效率，缩短通关时间，降低企业成本，促进贸易便利化。

　　据了解，我国“单一窗口”依托中央和地方两个层面的电子口岸公共平台来建设。中央层面统筹推进“单一窗口”基本功能建设，主要包括：口岸执法基本服务功能，跨部门信息共享和联网应用，与境外信息交换。地方层面负责拓展实施“单一窗口”特色服务功能，主要包括：口岸政务服务、口岸物流服务、口岸数据服务和口岸特色应用。对于此前已建成的地方“单一窗口”，将按统一的标准规范进行升级改造，逐步向标准版过渡;尚未建设“单一窗口”的地方，原则上建议推广应用标准版。另外，没有电子口岸公共平台的地区，可依托中国电子口岸平台部署使用标准版。

　　积极参与“一带一路”推进“关通天下”

　　关于政府工作报告要求“扎实推进‘一带一路’建设”、“坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制”，于广洲告诉记者，今年海关将深入推进“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)大通关改革，对接国际高标准贸易便利化规则，构建“一带一路”沿线大通关合作机制，布局关键点，畅通主干线，拓展辐射面，推进“关通天下”。

　　于广洲说，海关积极参与“一带一路”建设，在国务院有关部门中率先制定出台实施方案。海关工作的重点是围绕互联互通建设，深化与沿线国家海关开展“三互”合作，仅去年就签署了25份海关国际合作文件;建立了中欧班列沿线国家海关联络机制，推进中欧“安智贸”和中欧陆海快线便利化合作，加入《国际公路运输公约》;加强与沿线国家海关“经认证的经营者”(AEO)互认合作，我国认证企业在有关国家通关查验比例和通关时间下降约30%~50%;推进重庆、西安等中欧班列重点铁路场站对外开放，加强多式联运海关监管体系建设。

　　多措并举降成本切实减轻企业负担

　　在如何实现“多措并举降成本”方面，于广洲的回答是做好“加减法”，多措并举。他表示，今年海关将按照供给侧结构性改革要求，主动做减法，积极做加法，采取有力措施减税降费，进一步减轻企业负担。

　　于广洲说：“我们将进一步在减税降费上下功夫，在深化‘放管服’改革上下功夫，在推动‘互联网+海关’上下功夫，执行好进出口税收优惠政策，坚决清理规范进出口环节涉企收费，降低制度性交易成本，争取努力多做一些‘乘法’，实实在在增加企业获得感。”

　　于广洲表示，减轻企业负担、降低通关成本，为企业提供便捷高效的通关监管服务一直是海关努力的方向。近年来海关采取一系列措施，收到积极成效：一是坚决清理规范进出口环节涉企收费。海关行政性收费项目已经全部取消。海关所属事业单位经营服务性收费大幅下降，2016年同比下降72.5%，2017年1月同比下降80%;二是在全国推广对查验没有问题的外贸企业免费试点。2016年全国累计对查验没有问题的外贸企业免除费用约5亿元，惠及企业约16万家;三是降低企业报关成本。放开预录入接口。优化报关单申报项目，由82个减为69个，商品项数从20项提高到50项，提高申报效率，降低企业负担。据不完全统计，自2016年4月实施以来，企业节省申报费用7300余万元。

　　推进监管制度创新支持新设自贸试验区

　　2017年政府工作报告要求“高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验”。对此，于广洲表示，海关正在加快自贸试验区监管创新和复制推广，并抓紧出台实施对第三批自贸试验区的支持措施。

　　于广洲说，习近平总书记去年12月31日对上海自贸试验区建设作出重要指示，海关认真贯彻指示精神，按照中央有关部署，对标高标准国际经贸规则，积极探索推进海关监管制度创新，给企业带来实实在在的实惠和便利。

　　以上海自贸试验区为例，海关共取消、下放22项前道审批事权或限制，自贸试验区一线进境货物入区通关时间平均缩短2~3天、成本平均降低10%;一线进、出境平均通关时间分别较区外缩短79.1%和11%，市场活力不断得到释放。同时，海关加大复制推广力度，先后在全国复制推广自贸试验区25项海关监管创新制度。

　　于广洲表示，海关将在更大范围和更深层次加强探索，对于第三批新设的7个自贸试验区，将按照“围绕定位、注重特色，创新引领、分类施策，先行先试、复制推广”的原则，研究制定海关支持措施，目前已形成初步方案，正在抓紧出台实施。

　　严厉打击粮食走私保障国家粮食安全

　　粮食、冻品走私关系国计民生和人民群众的食品安全，2017年政府工作报告要求“保障国家粮食安全”。于广洲说，海关将当好“把关人”，认真履职，把好国门，积极推进反走私综合治理，严厉打击农产品走私。

　　据了解，海关近年来连续开展了多次大规模专项行动。2016年，全国海关查获走私粮食39.1万吨，是上年的4倍，创历史新高。查获走私冻品23.6万吨。

　　于广洲说，今年海关将积极推进反走私综合治理，开展“国门利剑2017”专项行动，联合有关部门和地方党委政府，下大力气打团伙、断通道、清市场。一是锋芒对准走私团伙。坚决“打头挖根”“破网除链”，力争再破一批大案，打掉一批团伙，形成有力震慑;二是坚决封堵走私通道。在广西、云南等地区强化边境一线联合查堵，开展国内运输二线拦截，使农产品走私无路可“走”;三是集中清查整治市场。联合有关部门和地方党委政府共同行动，在大米、冻品主要集散地、销售地，对市场销售、仓储走私农产品等开展集中清查整治，切断走私利益链条。

　　阻击走私“洋垃圾”打好蓝天保卫战

　　对于2017年政府工作报告提出的“坚决打好蓝天保卫战”，于广洲在接受记者采访时表示，海关将积极推进反走私综合治理，严厉打击“洋垃圾”走私，切实为“美丽中国”把好国门。

　　于广洲说，“洋垃圾”危害生态环境，影响人民群众身体健康，海关将采取有力行动，回应中央关注、社会关切、群众关心。事实上，海关一直高度重视固体废物监管，始终对打击“洋垃圾”走私持续保持高压态势。比如开展“绿篱”专项行动，以及在世界海关组织主动发起三期“大地女神行动”，专门打击有害废物向亚太走私。

　　于广洲表示，海关将突出“正面堵、重拳打、联合控”，切实为“美丽中国”、“健康中国”把好国门。“正面堵”就是坚决将“洋垃圾”堵在国门之外。部署对进口固体废物实施“三个100%”，即100%机检，100%过磅，有嫌疑的100%人工查验。同时，严格控制转关、加强单证审核、开展专项稽查，着力强化一线监管。“重拳打”就是严厉打击“洋垃圾”走私。今年开展“蓝天”专项行动，有针对性地加大打击力度。2月24日，一举打掉15个犯罪团伙，查证“洋垃圾”共2.62万吨。“联合控”就是多部门联合行动。海关将会同环保部等有关部门，实施重点核查加工利用企业、提高境外源头质量控制、加强全过程监管等举措，努力实现全面有效管控。

　　“国门利剑2017”出鞘整顿规范市场秩序

　　在“整顿和规范市场秩序”方面，于广洲表示，海关将认真履职，把好国门，积极推进反走私综合治理，继续保持打击走私高压态势，维护进出口贸易秩序。

　　据了解，2016年全国海关侦办走私犯罪案件2633起，创历史最好成绩。于广洲表示，今年海关将围绕“五个安全”，深入开展“国门利剑2017”联合专项行动，严厉打击重点领域和重点商品走私。

　　一是围绕“环境安全”，打击“洋垃圾”走私。全力以赴封堵“洋垃圾”入境通道，配合环保等部门将“洋垃圾”堵截于国门之外。

　　二是围绕“农业安全”，打击粮食等农产品走私。决不允许走私冲击国内粮食市场，造成谷贱伤农、饭碗不稳的情况。同时，还要对牛羊肉等冻品、生猪、食糖等走私实施“抓两头、挖幕后”，确保舌尖上的安全。

　　三是围绕“产业安全”，打击煤炭等资源性产品走私。海关将做好进口调控、严厉打击走私，为资源性产业“去产能”等供给侧结构性改革保驾护航。

　　四是围绕“税收安全”，打击涉税商品走私。继续保持对成品油、烟酒、奢侈品等重点涉税商品走私以及骗退税违法行为的打击力度，维护国家财税安全。

　　五是围绕“社会安全”，打击枪毒等走私。对毒品、武器弹药走私，濒危物种走私、核生化爆的查缉打击力度还要持续加大，决不允许其危害社会安全稳定。