畜牧业：从家庭副业成长为支柱产业

　　年纪大一些的人还记得，改革开放前，老百姓买肉、蛋得凭票，今天，肉蛋奶不但敞开供应，而且开始讲究安全放心。30年的改革开放，我国畜牧业生产发生了巨大变化，取得了举世瞩目的辉煌成就。2007年全国肉类产量达到6865.7万吨、禽蛋产量2513.4万吨，分别占世界产量的24.7%和37.7%，居世界第一位；奶类产量3633.4万吨，占世界产量的5.4%，居世界第三位。随着产量的增长，人均畜产品占有量持续上升。1978年，全国人均肉、蛋、奶占有量分别只有8.9公斤、2.4公斤和1.0公斤，到2007年，人均占有量已分别达到52.0公斤、19.0公斤和27.5公斤，分别是1978年的5.8倍、7.9倍和27.5倍，我国人均肉蛋奶的消费已经达到中等发达国家的水平。同时，畜产品结构趋于合理，肉蛋奶比重从1978年的72.1%、19.7%、8.2%调整为2007年的52.8%、20%、27.9%，禽蛋比重由1978年的19.7%上升到1996年的27.0%；畜牧业产值占农业总产值的比重由1978年的15%上升到2007年的33%，由209.3亿元增加到16125.2亿元，畜牧业已成为我国农业和农村经济的支柱产业。

　　

　　改革开放之初，我国畜禽养殖主要以集体饲养和农户饲养为主。到2007年末，生猪、肉牛、羊、奶牛、肉鸡和蛋鸡的规模化程度分别达到了48.4%、34.6%、41.3%、58.9%、80.1%和72.0%。改革开放30年，也是我国畜牧业标准化、产业化加快推进的30年。2007年初，全国畜牧业产业化组织已达7万多个，约占全国农业产业化组织的50%以上。带动牲畜饲养量14.6亿头，带动禽类饲养量113.4亿只。畜牧科技对畜牧业的贡献率由“六五”末期的34％已提高到目前的50%以上。

　　

　　改革开放以来，我国畜牧业生产发生了巨大变化，取得了辉煌成就。改革开放的30年，是我国畜牧业生产基础条件不断改善、生产方式快速转变的30年，是畜牧业生产向区域化、集约化、产业化和现代化不断推进的30年，是畜牧业主导产业地位逐步确立的30年，是畜牧业经济快速腾飞的30年。

　　

　　30年实现四大跨越

　　

　　我国畜牧业30年的改革发展历程，先后经历了改革起步期、全面快速发展期、结构调整期和发展方式转变期。每一个阶段都是畜牧业生产力不断解放、体制机制不断完善的过程。

　　

　　改革起步期（1978－1984年） 畜牧业生产体制开始转变，实行“国营、集体、个体”一起上，形成各种经济成分参与发展畜牧业生产的格局。这些政策使农牧民有了生产经营自主权，大大激发了农民从事畜禽养殖的积极性，1982年农民家庭养猪、养羊分别占存栏总数的96%和62%。比1978年分别提高了16.3个百分点和18个百分点。生产体制的改革，加快了畜牧业生产的发展。1984年，全国肉类总产量达到1540.6万吨，是1978年的1.8倍，年递增长率为10.3%，其中生猪出栏22047.1万头，比1978年增长了36.9%，其他大牲畜的存栏、出栏以及人均肉类占有量均有大幅上升。

　　

　　全面快速发展期（1985－1996年） 畜产品经营体制实现根本转变，市场和价格逐步放开，经营者积极性得到充分调动，畜牧业生产潜力得到极大的释放，畜禽产品生产快速增长，消费市场肉、蛋、奶产品长期严重短缺的局面得到扭转。1985年1月，中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，决定取消生猪派养派购，实行自由上市，自由交易，随行就市，按质论价，并取消多数畜产品的统一定价。畜产品流通体制的改革，初步打破了畜产品独家经营的局面，活跃了城乡肉、禽、蛋市场，畜产品专业市场开始出现并日益增多，形成了多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式共同发展的新局面。畜产品生产加快向商品化、专业化、社会化发展。到1987年，各地畜禽饲养专业户达到93.5万户，比1984年增长了1.1倍。随着1992年我国农村改革全面向市场经济转轨，畜牧业生产全面快速发展，到90年代中期，实现了畜产品供求基本平衡的历史性跨越，奠定了畜牧业作为农业支柱产业的地位。

　　

　　结构调整期（1997-2006年） 随着生产规模扩大，我国畜牧业从以数量增长为主逐步转向以提高质量、优化结构和增加效益为主，进入结构调整发展阶段。1999年国务院办公厅转发了农业部《关于加快畜牧业发展的意见》，提出稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展牛羊肉和禽肉生产，突出发展奶类和羊毛生产；加快改变养殖方式，大力调整、优化畜牧业结构和布局，加强良种繁育、饲料生产和疫病防治体系建设，提高生产效率、经济效益和畜产品质量安全水平。同时，畜产品生产标准化作为提高食品安全的重要保障，进入各级政府的日程。1999年以后，每年约制定80余项行业标准。同时国家还制定了一系列促进畜牧业发展的政策措施，促进了我国畜牧业整体素质的提高，畜牧业生产逐步由数量增长型向质量效益型转变。2006年，我国奶类产量首次进入世界前三名。除奶类外，其他畜产品生产均进入常规增长状态，肉类总量平均年增长率保持在3.35%，其中猪禽产品增长速度保持在3％-5％，牛羊肉增速保持在5％-7％。畜产品生产进入追求质量安全的阶段，并逐步向优势区域集中，产业整合速度在加快。

　　

　　发展方式转变期（2007年以来） 以构建现代畜牧业、促进畜牧业平稳健康发展为主要目标，积极探索建立保障畜牧业稳定健康发展的长效机制，国家对畜牧业的政策支持力度明显加大，宏观调控手段逐步加强。受2006年下半年生猪价格过低、饲料成本上升以及高致病性猪蓝耳病疫情等多种因素的影响，生猪生产发生波动，猪肉价格快速大幅上涨，带动其他畜禽产品价格持续上扬，对城乡居民生活和宏观经济运行产生了一定的影响，引起了社会广泛关注。为此，国务院陆续下发了《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》等重要文件，提出要大幅度提高标准化规模养殖水平，提升畜牧业科技含量，强化动物疫病防控，进一步完善良种繁育体系，加大草原保护建设力度，全面提高畜产品质量安全水平和国际竞争力，促进畜牧业和生态环境和谐发展。包括生产补贴和消费补贴、基础设施建设、疫病防控、政策性保险等一系列支持畜牧业发展的政策相应出台，国家对畜牧业发展的支持水平跃上新台阶；防止生猪、蛋鸡等大起大落的调控预案陆续制定，畜牧业宏观调控进入了新的阶段。