专家：中国为啥不对美棉提出反倾销调查

　　２００５年我国棉花进口量为２５７万吨，比２００４年同期的１９０万吨增长３５．３％。据海关统计，在过去五年多的时间里，我国累计进口棉花830多万吨，仅今年前七个月，进口棉花就高达274万吨；据农业部统计，2002年以来，我国棉农因为美国棉花的大量进口导致的棉农直接收入损失达183亿元人民币。而从1995年开始，中国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，其中，仅2005年，我国就遭遇国外的反倾销调查51起，涉案金额17.9亿美元。2005年，我国对进口产品仅发起反倾销调查6起，而我国对国外展开的农业方面的反倾销调查更是少之又少。

　　在采访中，记者不止一次听到国内棉花企业抱怨，国内纺织企业面对日益严峻的国际竞争局面，不是专注于如何提高产品质量和产品附加值，整合销售渠道，而是热衷于借助进口外棉尤其是美棉打压国内棉花价格，致使国内棉花企业步履维艰，无法在较短的时间内完成棉花流通体制改革滞后的资本积累，更谈不上行业资产重组和企业的整合。更加致命的是，由于新体制下的棉花企业发育迟缓，农民种棉积极性一再受挫，也影响了棉企和农民“结盟”的一系列设想的实施。棉花产业化经营说了很多年，棉农这一环总是“掉链子”，究其根源，还是棉花企业自身不强，无法让棉农围绕棉花企业形成一个完整的产业链条，故此，棉花种植面积难以稳定，棉花品种难以优化，和棉农之间合理的利益分配难以保障。而这一切的“罪魁祸首”当然是近几年越来越多的进口棉花。在今年6月份，一位署名为木帛的作者撰文对中国纺织工业协会副会长杨东辉建议增发170万吨进口棉配额的观点表示困惑。与此同时，很多棉花业内人士强烈建议国内棉农组织对美国棉花展开反倾销调查。

　　美国棉花挤占中国市场

　　农业部农村经济研究中心研究员杜珉认为，尽管我国目前棉花进口仍有配额限制，但按照有关协议，进口配额在未来几年内就将取消。从近几年的情况看，进口配额并未控制住外棉在我国的倾销。

　　据统计，从2001年至今，我国进口的棉花，美棉占一半以上。这虽然解决了国内纺织企业原料短缺难题，但进口棉集中涌入，也挤占了国产棉花市场。美国棉花产值每年不过30多亿美元，而政府对棉花生产和出口的各种补贴却超过这一数字，这使得美国棉花在国际市场上依靠低廉的价格到处攻城掠地，导致近两年长江中下游和黄河流域棉花种植面积不断萎缩。去年以来，我国主营棉花的企业普遍因进口棉的冲击而亏损。在美国不断对我国纺织品的进入进行严格限制和反倾销调查的情况下，美国的棉花却大量向中国倾销。

　　杜珉指出，我国虽然是农业大国，但大而不强。中国相当多的农产品生产及加工经营规模小、附加值低、科技含量低、缺少现代化的生产模式和管理模式，竞争力不强。面对国外的反倾销调查，农民的应诉存在很大困难，因为我们的农民和农业经营都很分散，没有形成像美国、欧洲等那样的集约化、高科技化经营。这种天然的弱点，导致了一个令人痛心的局面：面对国外的反倾销调查，我们的农民往往是一言不发，只能无奈地默默忍受由此造成的巨大损失。农产品出口对中国部分地区经济影响很大，关系到数百万甚至数千万农民的生计和社会稳定，如果不及时应诉或主动发起反倾销调查，中国农民的生存空间将被汹涌而至的国外产品一步步压缩。美国棉花的大量倾销已经严重损害了国内棉农和棉商的利益。

　　更为重要的是，一旦国内棉花生产空间被蚕食殆尽，国外棉花占据主动，外企可能趁机提价，给我国的纺织业带来巨大威胁。我国一些纺织企业的负责人就对外棉大举进入深表担忧，他们认为中欧、中美纺织品贸易摩擦不断，如果国内棉花产业被挤垮，纺织原料很容易被人卡住脖子，不仅纺织产品出不去，美国棉花也不会再是质优价廉的代名词了。

　　在分散的农民无力应对国外反倾销调查的时候，谁来代替农民承担这一使命？杜珉说，根据我国《反倾销条例》和WTO《反倾销协定》的规定，发起反倾销调查需要满足一定的条件，即进口产品存在倾销、国内产业受到了损害、倾销和损害之间存在因果关系，而且申请反倾销调查的企业和组织还应当具有产业代表性。根据这些规定，我国应尽快以行业协会的名义发起反倾销调查。

　　棉农组织应该发挥作用

　　杜珉认为，大量进口的美国棉花对我国棉花产业产生了冲击，在我国纺织品频遭欧美国家阻击的背景下，我们完全可以而且应当采取对美国棉花进行反倾销调查等贸易救济措施，否则我国棉花产业和纺织行业都将在残酷的国际竞争中遭遇更为沉重的打击。

　　与杜珉观点近似的还有上海WTO事务咨询中心姚为群研究员等专家。他们认为，享受补贴的廉价美国棉花大量涌入，事实上已损害了国内棉农和棉商的利益，应当依据世界贸易组织的相关规定和国内法律，尽早着手对美国棉花实施反倾销调查等贸易救济措施。他说，我国对棉花进口的控制目前采用配额管理的办法，在此之外，只要符合我国《反倾销条例》的规定，完全可以申请启动反倾销调查等措施。

　　杜珉认为，中国棉花协会棉农分会应该做好棉农利益的代言人。不过，她也认为中国起诉美国棉花倾销有一定难度。因为大量进口美国棉花在一定程度上也是我国的配额制度造成的。如果棉花实行自由贸易，我们就有过硬的理由起诉美国棉花倾销。起诉美国棉花倾销，国内也会有阻力，首先会遭到纺织企业的反对，因为纺织企业也是美国棉花补贴制度的受益者。杜珉说：“对美国棉花进行反倾销调查最终会达到什么样的效果，而世界贸易组织对美国的约束力有多大，这些都需要考虑清楚。”美国农场主在国会的影响力很大，多哈回合谈判休眠，就与美国不肯在农产品补贴方面让步有重大关系。2004年，巴西以美国棉花享受的高额补贴损害了巴西棉农的利益为由，把美国告到世界贸易组织，虽然最终巴西胜诉，但美国依然不理会世界贸易组织的裁决，继续维持对棉花的补贴，最终导致裁决难以落实。去年年底，世界贸易组织香港部长级会议上达成协议，发达国家承诺在2006年年底之前取消棉花出口补贴，并逐步削减其他形式的国内支持政策。一些国内棉花经营企业据此乐观地认为，届时美国棉花的优势将大大降低。但由于多哈回合谈判于今年7月破裂并被宣布无限期中止，这一关于棉花补贴的协议能否付诸实施变得前景渺茫。事实上美国政府承诺取消对棉花出口的补贴只占美国对棉花产业补贴的不到1/10，即便取消了出口补贴，对美国棉花生产及出口的影响也极其有限。

　　看来，起诉美国棉花倾销，积极意义肯定是有，但路漫漫其修远，等你搜集好证据，到WTO起诉美国，即使两年之后胜诉，也是远水不解近渴。而如果没有组织为中国棉农的利益出头，那么，国家保护棉农利益机制仍明显缺位，棉农利益缺乏切实保障，棉花产业化目标更显得遥遥无期了。