从美棉到国棉：“中国式补贴”何去何从？

　　“如果你要吃饭，农业就必须保护。” 美国农业部长迈克·约翰斯日前在接受媒体采访时反复强调说。关于美国2007年新农业法的讨论日渐升级，美国政府的表态给本来就不乐观的“反补贴之旅”蒙上了一层阴影。

　　2005年10月28日，美国政府通过决议，取消棉花出口补贴。从理论上讲，取消Step2补贴将增加美国纺织厂的采购成本，削弱棉商的出口竞争力，但实际上Step2补贴和美棉出口没有必然联系，而且和现存的其它几种补贴比起来也是“小巫见大巫”，只占所有棉花补贴总额的10%，不足5美分/磅。

　　事实上，在剩下的几种棉花补贴里，差额补贴和直接补贴的比重最大，影响也最为深远。更“要命”的在于，美国屈服于国际压力取消棉花出口补贴，但不表示在其他补贴上也会做出让步。

　　据外电近日发布的消息，美国和欧盟有望在农产品贸易方面达成重要协议，从报道看，欧盟的农产品关税有可能至少削减54%，美国包括棉花在内的农业补贴则将限制在170亿美元以内，然而，要达成这样的协议和大规模修改美国农业法案一样艰难。补贴政策帮助美国成功保住了世界第二大棉花生产国和第一大棉花出口国的地位，如果削减这两项补贴，将大大增加美国棉农的种植成本和市场风险，削弱美棉竞争力。有数据显示，美国政府每年为贷款棉花支付25亿美元，2005/2006年度的反周期补贴和直接补贴总额为42.3亿美元。如果没有这些补贴，美国棉花产量将锐降25%-30%，出口会减少40%，国际棉价有望因此上涨5美分/磅。

　　当然，对于中国棉花产业来说，发达国家能否削减补贴是一回事，尽快出台政策扶持国内棉花产业又是另一回事。美国的棉花补贴政策尽管“非法”，但值得参考。

　　具体来看，美国这两种主要补贴的操作方法是：直接补贴即按照棉农的播种面积直接进行补贴，美国现行农业法规定，直接补贴的补贴率为6.67美分/磅；差额补贴即根据棉农的生产成本确定保护价，当市场价格低于保护价时，政府按差额对棉农提供补贴。业内人士普遍认为，棉花作为一种战略资源，应当和粮食“平起平坐”，中国也迫切需要出台既能解决国内外棉花价差，又能保护棉农利益的政策。从目前看，我国比较可行的补贴方式有两种：建立最低收购保护价，推行良种补贴。

　　第一，确立籽棉收购保护价政策。国际上棉花补贴的方式主要有两种：一是按种植面积直接进行补贴；二是制定保护性收购政策，即根据棉农的生产成本确定保护性价格，当市场价格低于保护价格时，政府按差额对棉农提供补贴。从目前看，通过国家收储建立保护价制度比较可行，有利于保证国内棉花播种面积的稳定，为棉花、纺织行业发展奠定基础。

　　第二，建立良种补贴制度。长期以来，品种杂乱、“三丝”众多等质量问题一直困扰着我国纺织行业的发展，这是一家一户的小农生产方式不可避免的难题。当务之急是要运用补贴这条经济杠杆，提高我国棉花生产的组织化程度，解决分散经营带来的诸多问题，良种补贴制度将是一剂“良药”。

　　美国的棉花补贴制度很难在短期内消亡，WTO多哈回合谈判命运多舛。中国推行棉花补贴十分敏感，但从产业发展的角度看，此举敏感但是必行。当然，棉花补贴并非“一贴就灵”，关键是如何找到合适的切入点。