一号文件派发了哪些“惠农红包”？

    日前，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》正式发布。《意见》提出“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对‘三农’工作领导”等任务。

    作为改革开放以来第18个以“三农”为主题的一号文件，2016年中央一号文件再次传递了党中央、国务院对“三农”工作的重视与关注。《意见》指出，要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

    可以说，一号文件传递出的惠农信号，只要我们好好把握，就能实现农业增效、农民增收，为农业现代化提供保障。那么，这些“惠农红包”怎么落地，听听专家们怎么说。

    贯彻五大理念  让农业农村持续健康发展

    1月28日，在国新办举办的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就2016年中央一号文件作了解读并回答了记者提问，我们先来听听他们怎么说。

    客观分析成绩与问题

    陈锡文表示，文件起草的背景有三方面：一是多年以来，农业农村发展一直保持着比较好的势头，2015年实现了中国粮食生产连续十二年的增产，农民人均收入一直保持持续稳定增长的态势。

    二是在粮食增产、农民增收的同时，要看到当前中国农业农村发展中存在很多新的问题，有些问题对下一步发展构成比较大的制约和瓶颈，所以必须制定相关政策，着力把突出问题解决好。

    三是破解当前农业农村存在两个主要问题。一方面粮食供求在品种结构上出现失衡，导致国内市场价格有所波动，而且出现了产量、进口数量和粮食库存量都在增长的复杂局面。另一方面是中国地少农民多，农业经营规模细小，生产成本高，容易导致国外的粮食大规模进入中国市场，对中国农业的稳定增产带来压力。而且，非农业能给农民提供的就业机会相对来说增速降低，而外出务工农民数量增长也减速，导致农民增收的两个主要动因都在减弱。

    因此，文件一是巩固农业农村发展好形势，二是解决农村农业面临的突出问题，三是贯彻好十八届五中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，使得农业农村能够持续健康地发展，贯彻好中央经济工作会议精神，推进供给侧结构性改革，让农产品不仅在数量上、品种上、质量上都能适应市场的需求。

    保障农民增收有六大措施

    陈锡文指出，文件强调对于农民的财产权利要有保障，要让他获得应有的财产性收入。下一步，为保障农民收入，重点要在六个方面做文章。一是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件的农民工在城镇落户，给城市发展带来更多消费性的支出。二是在农业经营方式上进行创新，发展多种形式的适度规模经营，提高农业的效益。三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且通过介入加工、销售等产业链条，获得更多的收益。五是在一系列农产品价格体制改革中，要通过其它的补贴方式来保证农民的合理收益。六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施。

    推进农业供给侧改革

    韩俊表示，推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。主要是抓好六个方面的工作：

    第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念，就是不能单纯以增加产量论英雄，要念好山海经，唱好林草戏，要合理开发更多农业资源。要统筹粮精饲发展，为消费者提供品种多样的产品。

    第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平。适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，提高消费者对国内农产品的信任度。

    第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展。农业是生产、生活、生态三生农业，要深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，满足多样化的需求。

    第四，去库存。在此过程中要把握好节奏，防止打压现在的市场，因为现在农产品价格很多都在下行。

    第五，降成本。着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效。

    第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节，如农业基础设施薄弱，在生态环境方面、可持续发展方面有很多薄弱环节。

    “慎重推广”转基因

    韩俊表示，新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，所以一号文件提出要加强农业转基因技术的研发。从国际上来看，所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性有权威性结论，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样是安全的。

    今年中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。强调要加强监管，严把三关，包括研发试验关、品种审定关、生产流通关，一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。政府除了加强监管外，要落实好转基因产品的强制性标识的要求，要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

（大 山）

    五大关键词读懂一号文件

    1.农业现代化连续三年写入标题

    回顾近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。

    专家认为，“农业现代化”连续三年“入题”含义深远。当前，我国农业面临千年未有之变局，迫切需要通过落实新理念，加快推进农业现代化，从根本上提升竞争力，破解农业农村发展面临的各种难题。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农业是受自然灾害影响较大的行业，我国现代农业的基础不牢，水利等基础设施欠账较多，加快现代农业发展，必须在物质技术装备、基础设施方面着力，建立健全现代农业发展的政策支持体系。

    2.供给侧结构性改革首次写进中央一号文件

    与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。

    在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

    “农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。

    为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

    3.绿色发展保护资源修复生态

    文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

    “绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。

    4.补齐短板  吹响决胜小康冲锋号

    文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

    中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平认为，今年一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。

    5.产业融合  支撑农民增收

    文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

    “在农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营，促进‘接二（产）连三（产）’是一个重要方向。”李国祥认为，要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益。

    对此，文件提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

    （据新华社）

    专家支招  “惠农红包”怎么领？

    “农民主体论”强调农民福祉

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“今年一号文件最大亮点就是提出‘农民主体论’，明确以农民为主体，以农民福祉为一切工作的落脚点。”

    “这几年在土地流转过程中，存在很多损害农民利益的现象，比如占用耕地‘只占不补、占优补劣、占多补少’，有的地方政府用强迫命令、损害农民利益的办法推动流转。今年的文件强调农民利益最大化，可以说是对地方执行中央政策过程中出现的这种偏差的矫正。”郑风田说。

    郑风田强调，改革要尊重农民主体地位，这个理念是放在第一位的。所有新型农业经营主体的发展，其本质上都是为了保障农民利益。

    从文件内容的布局来看，过去一号文件基本都是按照农业、农村、农民来分割条块进行部署，但今年一号文件打破了这种条块分割，以农民为主体的工作部署贯穿每个部分。

    推动金融资源更多向农村倾斜

    长期以来，由于“成本高、风险高、效益低”，农村金融服务是我国金融体系中的薄弱环节之一。要让资金血液源源不断进入三农，除了资金保障，还要有支农机构的广覆盖。

    中央一号文件提出，推动金融资源更多向农村倾斜。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。

    中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，提高普惠金融水平，应当注重“双轮驱动”，发挥传统金融机构和互联网等新型金融机构的合力。互联网金融机构天生带有“草根”特性，生来就是为“草根”阶层服务的。而传统金融机构在各种竞争压力下，也在积极推动网点和服务下沉。

    郭田勇表示：“金融支农，不能硬逼着各类机构去做，只有实现商业可持续性，它们才能真正真心做普惠金融。”

    农业“减肥”“增绿”驶入快车道

    专家指出，文件体现出的农业绿色发展新理念，为未来我国农业发展指明了方向和出路，粮食生产“减肥”“增绿”将驶入快车道。

    “这些年来，中国化肥、农药用量相当大，生产和使用量都是世界第一。但是化肥、农药的利用率比世界发达国家却低15%到20%左右，降低使用量、提高利用率势在必行。”李国祥说。

    发展绿色农业，推动农业“减肥”“增绿”有望成为未来我国农业发展新趋势。专家指出，我国有机肥资源丰富，总养分有7000多万吨，而实际利用率不足40%。通过利用有机养分资源，替代部分化肥用量，不仅可以减少化肥用量，促进有机养分循环，而且将推进有机无机的结合，改善土壤质量、保护生态环境。

    食品安全上升至国家战略

    “今年一号文件全面贯彻了党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。”李国祥说。他分析称，创新主要体现在农业科技创新、培育新型职业农民、适度规模经营等方面；绿色则体现在对“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”的部署上；开放主要表现在统筹利用国际国内两个市尝两种资源；共享则是贯穿各个方面，也就是说最终落实这些政策的目的都是让农民受益。

    值得注意的是，文件中提到，“实施食品安全战略”。李国祥说，“过去提到食品安全都是‘加快’、‘推进’这样的措辞，今年则是明确将食品安全上升至国家战略实施。”

    集体产权制度改革是重头戏

    针对农村改革的重头戏——集体产权制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。文件还提到今年可能在这项工作上推出一些政府指导文件，包括“稳定和完善农村基本经营制度的指导意见”。

    李国祥表示，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财产权利。此外，今年是农村承包地确权登记颁证全面完成前的倒数第二年，文件要求今年进一步扩大整省试点。

    对此，多位专家表示，土地确权是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，是必须要保质保量按期完成的。只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能展开其他各项改革工作。

    （宗  合）

    农民增收难？且看一号文件开药方

    “小康不小康，关键看老乡。”分析人士指出，长期以来，农产品生产重量轻质、流通环节成本过高、获取贷款支持较难等等都是制约我国农业现代化和农民收入提高的重要因素，今年的一号文件对此开出了具有针对性的“药方”。

    增产为啥不增收

    “农民很辛苦，生产了非常多的农产品，但收入为什么上不去呢？很重要的一个原因是产品没能很好地满足市场需求。例如，我们的牛肉、棉花、大豆、橡胶等很多农产品都需要大量进口，就是人家的成本比我们低、质量比我们高。可以说，一号文件首次将‘供给侧结构性改革’纳入其中，就是要使农户在自身资源禀赋的基础上生产出符合市场需求的产品。”中国农业大学经济管理学院农业经济系李秉龙教授这样描述当前困扰农民增收的“坎儿”。

    在农业技术上，文件提出实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破关键技术；在农产品附加值上，提出促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，培育一批农业领军企业和国内外知名品牌；在产业融合上，提出依托农村绿水青山、乡土文化等资源，大力发展旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为新兴支柱产业……

    流通“梗阻”须打通

    “现在让很多人深有感触的一个现象就是，农副产品在城市里售价并不便宜，但农民却没有因此多赚钱。这是因为我们的生产者和消费者处于分割状态，冷链物流发展不足，优质生鲜农产品从农户到消费者转移的过程中成本还非常高，实体店和超市拿走了相当一部分利润。”李秉龙分析。

    对此，一号文件提出，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收；同时加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，完善跨区域农产品冷链物流体系。此外，一号文件还特别指出要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

    金融“活水”要跟上

    “一般商业银行在涉农贷款上比较谨慎是理性选择，因为农业问题非常复杂，不可抗力因素多。目前，金额支持方面主要有合作社、政策性金融、保险等形式，以龙头企业衔接银行与农户是其中比较成功的一种。”李秉龙表示，要从根本上解决金融支持农民增收这一问题，则有赖于政府、金融机构、企业、农户各方因地制宜，探索出适合自己的模式。

    （王俊岭）

    18个中央一号文件 包含了哪些“利农”密码

    改革开放以来，在1982年至1986年、2004年至2016年间，中央先后发布18个一号文件聚焦“三农”问题，这18份中央一号文件反映出不同阶段我国“三农”工作的重心，包含了不同时期诸多利农、惠农政策信息。

    1978年党的十一届三中全会后，农村以家庭联产承包责任制为主要形式的改革几年间迅速在全国展开。针对当时农村形势，1982年中央发出第一份以“三农”为内容的中央一号文件，对包括“包产到户”“包干到户”在内的生产责任制的建立进行了肯定。

    1983年的中央一号文件提及，完善联产承包责任制的关键是通过承包处理好统与分的关系。1984年的中央一号文件进一步提出，要继续稳定和完善联产承包责任制，帮助农民在家庭经营的基础上扩大生产规模，提高经济效益，具体提出了延长土地承包期等举措。这一时期的中央一号文件还对农村工商业的发展进行鼓励。1984年的中央一号文件鼓励发展社队企业，允许农民自理口粮进城镇做工、经商、办企业。

    1985年的中央一号文件提出活跃农村经济的十项政策，取消了个别品种外的统购派购制度，赋予农民经营自主权。1986年的中央一号文件肯定了农村改革的方针，并提出要增加农村投入。

    1988年至1997年，农产品流通体制改革得到深化，农业产业化经营得以推进，但农村改革进度变缓。农村改革的滞后致使城乡收入差距有所拉大。1997年至2003年间，我国农民人均年收入增速大幅低于城镇居民收入增速，城乡收入差距不断扩大，同时，2003年还出现了全国粮食产量罕见下滑的严峻局面。

    对此，2004年的中央一号文件历史性地提出“两免三补贴”，即逐步降低农业税税率，同时取消除烟叶外的农业特产税，给予农民粮食直接补贴、良种推广补贴和农机具购置补贴。至此一号文件重新锁定“三农”。

    2005年中央一号文件继续坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2006年的中央一号文件则历史性地提出在全国范围取消农业税。文件还提到，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。

    这一时期我国进入了城市反哺农村的新阶段。2007年的中央一号文件强调扎实推进社会主义新农村建设。2008年中央一号文件以加强农业基础建设为主题，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制。2010年中央一号文件就“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇。

    2011年的中央一号文件是首个以水利为主题的一号文件，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。2012年中央一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。要求持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

    2004年以来，我国农业发展进入历史最好阶段，粮食产量实现历史罕有的“十二连增”。但与此同时，相比其他国际农业强国，我国农业生产大而不强、多而不优、竞争力弱等问题也逐渐显露出来。2013年至2016年中央一号文件均围绕农业现代化进行部署。其中，2013年中央一号文件提出农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现。2014年中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革作出深度规划，强调市场在农业发展中的作用。在2016年中央一号文件中，创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以及农业供给侧结构性改革等表述被首次写入文件中。

    （据新华社）