贵州推行“产业集群”三位一体发展模式

　　长期以来，融资难、用地难、粪污处理难的“三大难题”困扰畜牧业发展。为破解难题，近年来，在贵州省内推行了山地生态畜牧业“产业集群”发展模式，通过“政府+企业+农户”三位一体构建，形成利益共同体，着力破解制约贵州山地畜牧业发展的“三大难题”。

　　风险共担破解融资难。畜牧业经营比较分散，规模化程度不高，个体养殖户在疫病防控、销售市场等方面无法进行准确把握，加大了投资风险。广大养殖户多来自农村，受教育程度较低，信用观念淡薄，部分养殖户存在法不责众的思想，有的即使赢利也不愿还款，同时畜牧业缺乏有效抵押物，政府也缺乏配套措施。

　　自贵州省推行“产业集群”发展模式以来，通过“政府+企业+农户”创新融资模式，为山地畜牧业发展拓宽融资渠道，夯实畜牧建设资金基础。一是通过养殖户和龙头企业的利益联结机制，形成产业链条。最为典型的是“四统一、一回收”模式，即由龙头企业向农户统一提供仔猪禽苗、饲料、兽药和技术服务，出栏畜禽由企业统一回收、加工和销售，企业实行最低保护价回收（市场价格高时上浮），目前，省内龙头企业回收最低保底均价为每头肥猪150元，每只肉鸡1.5元。二是建立畜牧业发展基层信用体系，创新担保模式。通过养殖合作社，对养殖户进行统一管理，由村委会出面协调贷款，基层政府协助建立养殖信用档案，防止个别养殖户中途转产、随意变卖。三是设立具有调蓄、引导、放大、补充功能的财政金融政策，引导政策下乡进企业。2015年，铜仁市玉屏县由县农牧科技局和县就业局小额贷款担保中心牵头，设立了一体化生猪代养户“资金池”建设项目，已为82户生猪代养户提供900万元的贷款。

　　合理布局破解用地难。在城乡推动经济发展的过程中，畜牧业养殖用地让位于城市建设和工业发展，养殖场用地受限，申请难、选址难和扩建难直接限制行业规模的扩展。在扩大养殖规模的过程中，为了实现规模养殖的集中连片和生产要素的聚焦，大多数地方是通过土地流转的方式集中土地，由于农户对土地仍存有“命根子”的情结和农村社会保障体系不健全等因素，导致农民不愿意转让土地。

　　“产业集群”三位一体发展模式的推行，政府重视谋划规划，企业合理选址布局，农户参与分散经营，逐步缓解了用地难题。一是把畜牧业用地纳入土地利用总体规划。鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，推行养殖场和农田的循环使用。二是合理规划布局和选址，充分利用废弃地和荒山荒坡以及不适宜发展经济作物的地方发展畜牧业，在城镇化建设和新农村建设中，为畜牧业预留用地空间。柳江畜禽有限公司在安顺市发展蛋鸡养殖时，充分利用荒山、荒坡等劣势资源，搭建“别墅型”鸡舍，生态牧养蛋鸡。三是通过推进畜牧业龙头企业与家庭牧场和农户构建合理的利益联结机制，形成“小规模”、“大经营”的产业格局，使农户的饲养场成为了龙头企业的小型车间，缓解了畜牧业用地难的问题，实现了农村劳动力就地转移。在生产经营过程中，公司对农户进行全程指导，避免分散养殖造成水土流失等环境影响。

　　科学利用破解粪污处理难。虽然规模养殖场建立前通过了环境评估，但在建成后的日常监管和相应的关、停等处罚措施上，政府相关部门的监管力度不足。治理粪污污染投资量大，规模养殖的粪污污染综合治理需要的投资建设的环节包括发酵罐、贮气柜、肥料生产设备、发电设备、管道铺设、沼气等处理设施设备，一般农村养殖大户难以承担。

　　贵州省政府引导、企业带头、农户参与“产业集群”三位一体发展模式的实施，促进山地生态畜牧业与环境保护同步发展，粪污处置工作迈上一个新的台阶。一是企业带动，引导养殖户实现粪污的就地处理和就地消纳利用。平坝县特驱希望公司打造的农林牧一体化循环经济体系“生态微循环家庭农场”项目，粪污等经农场循环系统转化为有机肥和液态肥，带动支持170亩精品水果及有机蔬菜种植。二是引导企业建成生态循环系统，实现粪污全程治理，零污染零排放，达到产业化发展和生态保护的有机统一。紫云县祥和农牧发展有限公司将公司附近的土地全部流转种植蔬菜，建起温室大棚20多个，种植蔬菜近60亩，把废弃蔬菜叶子、稻谷、玉米等农作物秸秆作为养牛的青储饲料，用发酵牛粪便为农作物施肥。三是加强政府监管职能，不定时对养殖场的实际情况调查摸底，实行全天候监督举报工作制，开通24小时监督举报电话，根据“谁污染、谁治理”和“属地管理”的原则，认真开展监督防治工作，切实加强畜禽养殖业的环境管理。   

　　（责任编辑：高徽）