河北省社系统将深入推进“五大创新”打好综合改革攻坚战

　　2015年是深化供销合作社综合改革的攻坚年。河北省供销合作社系统主动适应改革新常态，进一步明确发展思路和目标要求，以“新常态、新思维、新作为”为基本出发点，坚持创新驱动，狠抓改革攻坚，深入推进“五大创新”，力争2015综合改革取得新成效。

　　（一）组织体系创新要取得新进展。一是大力发展以产业为支撑的“三位一体”农民合作社。到2015年底，力争80%以上的行政村建立起“三位一体”农民合作社。到2016年底，实现农民合作社对全省行政村全覆盖。实现基层党组织政治优势与供销合作社经济功能有机结合，助推全面小康建设进程。二是加快农民合作社联合社发展步伐。到2015年底，所有县、乡（镇）全部建立农民合作社联合社，并实现对辖区农民合作社全覆盖。三是大力推进市、省农民合作社联合社组建工作。到2015年底，力争所有设区市组建起市级农民合作社联合社，2016年完成省级农民合作社联合社组建工作，形成省、市、县、乡农民合作社联合社的组织体系。四是探索以增收致富为目标的实体性合作经济组织建设。借鉴韩国“农协”模式，整合涉农资源，组建服务农民生产生活公共服务平台试点，形成可复制、可推广的经验。同时，推进县、乡、村供销合作社一体化建设试点，提升聚集优势，更好地放大供销合作社的功能作用。

　　（二）合作金融体系创新要求得新成效。一是夯实组织基础。发动农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体加入供销合作社组织体系，为发展农村新型合作金融奠定基础。二是抓好组建工作。按照组织健全、资产优良、经营正常、实力雄厚、班子坚强标准，依托基层社组建供销资金互助社，严格遵循“社员制、合作制、封闭性”原则把控风险。2015年上半年，21个重点县在固化模式基础上，至少建起1个资金互助社。三是推进分支机构建设。到2015年底，试点县完成“一社、六分支”的基本目标。即资金互助社和小额贷款、信用担保、合作保险、农村产权交易、融资租赁、农产品电子交易分支机构建设，并实现业务初步运转。同时，完成金融超市组建，初步实现互通互联。有条件的地方，要积极组建农村合作银行和农业保险公司。四是强化体制机制建设。坚持“合作、互助、统筹”原则，建立健全法人治理、监督管理、风险防范等一系列运行机制，打造政府可以调控、农民广泛参与的农村合作金融服务体系。五是推进上下合作。省社组建包括全省性小额贷款公司、信用担保公司、农业保险公司、农民合作银行、农村产权交易中心等在内的金融集团，发挥龙头带动作用，更好地为系统、新型农业经营主体和现代农业服务。六是拓展业务功能。省社成立基金管理公司，统筹本级企业和系统的闲置资金，运用现代理财手段和融资工具，通过资本运作，为社有企业发展提供融资服务。同时，适应互联网时代新要求，积极探索发展互联网金融等新业态。

　　（三）服务体系创新要迈开大步伐。一是围绕现代农业发展，因地制宜推进规模化服务模式。加快组建省社新合作农业服务公司，重点探索农业规模化经营新途径。在山区浅山区，积极推广平山葫芦峪农业开发新模式，加强与京津供销合作社和韩国农协合作，逐步在太行山、燕山区域打造一批葫芦峪模式的有机农业示范园区。在平原地区，选择50个县，通过组建专业化农业综合服务公司等形式，提供产前、产中和产后全程化、规模化服务。二是围绕新农村建设，构建实体性综合服务平台。按照经营性和公益性相结合原则，紧密结合新农村建设和农村面貌改造提升行动，加快推进集多功能一体的乡（镇）社区综合服务中心和村级综合服务社建设，为农民群众提供多层次、全方位综合服务。到2015年底，符合条件的乡（镇）、村全部建立起综合服务中心和综合服务社。三是围绕新型职业农民，开展技能教育培训。充分利用河北商贸学校、省市县职业鉴定培训体系等教育培训资源，通过建设职业教育培训基地、承接国家职业培训工程等形式，开展农民职业技能教育培训。到2015年底，基本形成具有供销合作社特色的农民职业教育培训服务模式，培训各类农民达到100万人次。

　　（四）经营体系创新要实现新进展。一是加快农资、盐业转型升级。改造农资、盐业两个传统龙头企业体制机制，加快结构调整，转变经营方式，拓展服务功能，提升服务水平，在新型农业社会化服务体系中更好地发挥支撑作用。二是加快农产品营销网络体系建设。持续推进农产品电子商务建设。以省农产品电子交易中心为依托，大力发展分支机构，不断提升市场的带动力和社会影响力。加快公益性农产品市场建设步伐。利用政策机遇，突出抓好一批冷链物流、农产品全产业链项目。围绕京津冀协同发展，加快与北京新发地（高碑店）农副产品物流园的深度合作。同时，加快京津周边其他类型市场建设。三是加快日用品营销网络体系建设。继续推进平山、博野等地“百城购物·供销合作社超市”等商贸流通项目。加大对系统内日用品企业整合力度，实现对系统内网络终端的商品配送，组建省级大型配送中心，逐步形成引导全省农村现代流通发展的大型商贸集团。四是加快再生资源网络体系建设。加快落实与京津供销合作社合作协议，借势推进河北省再生资源循环经济产业园区、京冀汽车拆解再造产业园区等项目建设，早日取得废旧家电、旧机动车拆解资质。五是加快传统经营网络信息化改造。大力推进现代信息服务模式，通过与电信经销商合作，建立农村信息终端网络，为农民提供优质便捷的公益性服务。

　　（五）管理体制创新要迈出新步伐。一是明确职能定位。适应构建实体性合作经济组织要求，明确省社机关处室职能定位，根据改革需要进行撤、并、分、设，强化市场运作、综合服务、资产监管等方面职能，提高省社本级运行效能。二是完善干部管理机制。在干部使用上，以能不能在综合改革中作出贡献为标准，大胆提拔使用一批敢于担当、勇于创新、埋头苦干、甘于奉献的干部。加强干部交流，本着身份不改变原则，鼓励机关干部到企业、到基层任职，打通干部在机关与企业、上下级社之间交流通道，开拓干部视野，提升干部综合素质。三是强化社有资产监管。理事会是本级社属企业资产的所有者、管理者。要强化理事会社有资产出资人职责，大力推动社有资产管理体制改革，建立完善配套的资产监管、业绩考核、高管薪酬管理等制度，提升社有资产管理水平，确保社有资产保值增值。四是创新上下级社联结机制。健全工作指导体系，完善上级社对下级社工作考核机制，建立下级社对上级社工作评价机制。深化上下级社之间业务合作，通过市场手段促进资源整合，加快形成上下贯通、整体联动的组织体系。

　　（责任编辑：高徽）