浙江慈溪市社“五突出”推进综合改革试点工作

　　2014年浙江慈溪市列入全省供销合作社综合改革试点和组建“三位一体”农民合作经济组织联合会试点以来，慈溪市社认真按照上级要求，思想上促统一，行动上抓落实，早谋划，早部署，早实施，着力推进综合改革试点工作。12月25日，在全省6个试点县市率先成立了市农民合作经济组织联合会，成为宁波市首个市级农合联，并在16个镇、涉农街道建立镇级农合联，标志着市镇两级农民合作经济组织体系基本建立。研究起草并向省社上报供销合作社综合改革试点方案，着手组建供销合作社资产经营公司，明确了市农合联执委会（市供销合作社）“三定”方案，配强了供销合作社领导班子，为市农合联执委会与市供销合作社相互融合，全力打造农业综合服务平台奠定了坚实基础。

　　一、突出强化组织领导，实现改革保障有力。

　　市委、市政府主要领导高度重视供销合作社综合改革和农合联构建工作，多次召开市委书记专题会议、市委常委会议听取工作进展汇报。市里专门成立市构建农民合作经济组织体系工作领导小组，市委书记亲自担任领导小组组长，并明确由市委副书记、农业副市长牵头推进此项工作。市供销合作社及时成立了综合改革试点领导小组，研究起草供销合作社综合改革试点方案，明确改革目标、任务和工作重点；并委派精干力量参与市农合联筹备组工作，并积极争取财政支持，市财政每年专门安排50万元作为市农合联工作经费，市供销合作社机关在编人员、退休人员纳入财政保障，确保改革有力、有序、顺利推进。

　　二、突出打造“1+5”体系目标，实现服务要素集聚。

　　在农合联改革方案起草过程中，根据慈溪现代农业发展要求和优势条件，明确了“1+5”体系目标，即组建市级和16个涉农镇（街道）两级农合联的基础上，推进农民合作金融体系、供销合作服务体系、生产合作服务体系、政策支持保障体系、工作业绩考评体系等五大体系建设，探索将各类农业生产、经营、服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用服务功能的“三位一体”农民合作经济组织体系，真正实现生产、供销、信用一体化运行。

　　三、突出联合农业经营主体，实现市场主体抱团。

　　在市镇农合联组建过程中，充分考虑全市产业结构和分布情况，在坚持自愿原则的前提下，优先考虑主导产业和全市具有一定规模或影响力的农业经营主体和服务主体来发展农合联会员。市级农合联149名会员中，有家庭农场、农民专业合作社、专业大户、农业龙头企业等新型经营主体101家；市农合联31名理事、9名副理事长中，市场主体代表均占2/3以上；全市16个镇级农合联共有会员1200人，各类合作社、农场和专业大户占到8成以上。围绕“强服务、拓渠道、增活力”的要求，以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权为手段，引导农业市场主体之间的多领域、多方式的联合与合作，进一步提高抱团竞争能力。

　　四、突出协调引领优化服务，实现农合联组建提速。

　　为强化成立组建农合联筹备组，由市农办牵头，从供销、农业、金融办等相关职能部门抽调7位分管领导和业务骨干，邀请既懂政策又熟悉市情又热心“三农”工作的市级老领导担任顾问，高起点谋划，强化协调引领作用，并将农合联组建工作纳入年度目标管理绩效考核体系，积极稳妥地推进市镇两级农民合作经济组织联合会组建。切实加强业务指导服务，召开镇级农合联组建工作培训会议，编制下发农合联组建操作手册，由相关部门科室负责人讲解办理程序注意事项，推进组建工作少走弯路。同时，建立农合联组建工作部门联系单，每个部门都指派一名业务精通人员作为具体工作联络员，专项负责相关手续办理；市民政等部门简化办理程序，优化操作流程，为市镇农合联组建提供高效便捷的服务。仅用了短短一个月时间，相继成立了全市16个涉农镇（街道）农合联，并于12月25日成立了市农民合作经济组织联合会。

　　五、突出加快推进供销合作社综合改革，实现服务平台融合。

　　在积极组建市镇农合联的同时，加快推进供销合作社综合改革，依托供销合作社管理机构组建农合联执行委员会，并组建供销合作社资产经营公司，实现供销合作社与农合联的有机融合。探索组建农业信息公共服务平台，拓宽产销合作领域，充分利用好供销合作社农业龙头企业、农展中心、农产品电商平台、专业合作社、农产品经纪人、农资连锁店等为农服务载体，并依托农业生产技术服务中心，搭建农业产、加、销一体化服务平台，提升为农服务水平。同时，加快推进政府职能转变，将部门涉农公共服务职能逐步转移到市农合联，把农合联打造成为“三农”公共资源配置和公共服务供给的重要平台。

　　（责任编辑：高徽）