手机回收亟需规范引导

    如今，手机已经成为人们生活的必需品，从最初的简单联系、收发短信到上网查询、休闲娱乐甚至电话会议，人们对于手机的依赖到了无以复加的地步。而在款式、功能的不断改进过程中，手机进入了更新换代的快车道。据了解，我国消费者平均15个月更换一部新手机，而全国每年废弃手机约1亿部。虽然淘汰率惊人，但是，目前废旧手机尚未列入我国相关的电子产品管理名录，仍然是游离于监管之外的“自由身”。根据权威机构调查，中国家庭滞留9亿部废旧手机，而且废弃的手机每年以1亿部的速度在增长，只有3%的人会选择回收，回收率不到1%。据悉，废旧手机零件中含有铅、镉、汞等重金属，若直接丢弃将严重污染环境，而不规范的拆解将二次污染环境。

    当前，生产者、运营商和消费者都缺乏回收的责任和意识，使得废旧手机沦为一些非法企业和个人的敛财商品，通过破坏性方式提取其中的贵重金属，不但造成资源的流失，而且对环境造成巨大污染。因此，手机回收亟需国家重视并妥善解决。

    鸡 肋

    丢之可惜，留之无用

    “对这些旧手机，真没什么太好的处理办法！”记者在公主坟附近的二手手机市场碰到了来这里维修手机的刘大姐，她的手机又被小孩摔坏了。她告诉记者：“现在手机更新换代这么快，谁家里还没几个废旧手机呀！”刘大姐这两年已经换了3个手机，一个旧了，一个被儿子砸坏了，现在这个又被摔了，那些用过的手机都在家里存着。虽然她也知道没用的手机放在家里很不安全，但是真正处理起来又很苦恼。扔了？有点舍不得，再说有些手机只是旧了还能用；送人？自己拿不出手，而且也没人要；卖了？几千块买的手机，最后才卖几十块，不值当；存着？再用它的机会微乎其微，还有隐患。真是丢也不是，留也不是，一个小小的手机倒令人纠结起来。

    为刘大姐维修手机的维修店老板高海发说：“做手机维修的大多都回收二手手机，这就像修电脑的回收电脑一样，旧手机里也有很多可以使用的部件，我们把收购来的手机进行拆解，可利用的零件再利用，不能用的手机主板、外壳和维修手机后剩下的电子垃圾，我们一般会收集起来，卖给专门收购这些废料的小贩，一斤手机零部件的价格大概在十几元左右。”

    高老板坦言，对于淘汰的废旧手机，他建议消费者还是及时处理为好。虽然卖不了几个钱，但是消除了隐患。因为如果长时间不用，手机电池容易发生爆炸，而且温度过高手机还易自燃。

    能源

    小个头变身大矿山

    以往收废旧手机都是分散、流动的个人，如果能合理规范手机回收行业，那么手机这一电子垃圾将“变废为宝”。

    从2011年起，我国正式实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，实施范围覆盖冰箱、电视机、洗衣机、空调和电脑等，但手机尚不在列。据工信部统计数据显示，截至2014年2月，我国共有手机用户约12.4亿户，用户数约占全国总人口的92%。由于不少消费者并不仅有一部手机，保守估计，我国手机保有量至少有十几亿部。

    巨大的保有量，也带了来巨大的淘汰量。“不考虑现实中的手机淘汰率，即便从理论上说，一部手机的寿命周期大约为8年。因此，最长不超过8年。目前的十几亿部手机都将被废弃。”中国电子企业协会信息化委员会秘书长吴映红表示，无论是从环境、资源还是从安全的角度考虑，都需要未雨绸缪，将这些数量巨大的废弃手机处理好。

    中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚说，“从1吨废弃手机中能提取150克黄金、100公斤铜以及3公斤银。依照我国目前每年废弃1亿部手机估算，这些废旧手机总重达1万吨，若回收处理能提取1500公斤黄金、100万公斤铜、3万公斤银，可以说是一座巨大的资源库。”废旧手机虽然蕴藏资源丰富，但是回收率普遍较低，目前全球废弃手机回收率约3%，而我国还不到1%。如何提高手机的回收率成为能否实现手机资源再利用的关键。

    回收

    需多方合力方能实现

    中国再生资源开发有限公司家电事业部江博新说，实现废旧手机的完全再利用需要完成两个步骤，其一就是要畅通回收渠道，确保手机能够及时回收上来；其二要形成符合国家环保要求的具有适度规模的拆解企业，确保手机能够完全拆解。虽然诺基亚、摩托罗拉、中国移动等都曾发起过废旧手机及配件回收等公益活动，但这些回收活动都历时太短，覆盖范围有限，无法产生足够的影响力。废旧手机回收应该成为一项长期、常态的固定社会行为。目前手机回收的主要障碍在于消费者缺乏回收意识和回收站点不足。因此，应当鼓励消费者积极参与废旧手机回收，将回收与奖励结合起来，为消费者建立积分等制度，消费者凭累计的积分可以兑换相应的礼品，这样就能极大提高消费者参与的积极性与废弃电子产品的回收率。同时，可以在社区、学校等公共区域设置回收点，以方便废旧手机的回收。

    如果说回收是废旧手机利用的前提，那么拆解就是核心。江博新说，选定拆解企业首先要看其是否具有拆解资质。同时，前期要确立相应的补贴制度，因为对于再生资源回收加工企业来说，效益总是姗姗来迟，而成本投入则是始终存在的。像手机等电子垃圾的回收，专业的操作是需要把手放在一个密封的玻璃罩里，进行无害化拆解，塑料粒和碳粉都需要通过负压分类回收利用，整个过程要避免有害物质泄漏出去。这些都要投入专业的设备、人力，处理成本高，而一般的二手商贩根本不需要处理成本。

    中山大学企业与市场研究中心主任毛蕴诗教授建议，应建立手机生产、销售、回收处理和再生产的良性循环机制，加强手机上下游各环节的配合和资源共享。良性循环机制不仅要解决废弃手机回收的费用问题，还应从产品设计环节开始关注回收处理，通过手机加价销售方式，将废弃手机及配件的回收费用、污染治理费用加附于整个产业链上，在生产者、销售者和消费者中逐级消化回收成本。

    总之，废旧手机的处理，不仅关系着消费者，更关乎着我国的环境保护和资源利用。一方面，手机中蕴含着金、银、铜等稀贵金属，虽然单个手机中的含量有限，但是如果把全国每年废弃的手机收集起来统一提炼，将是对我国稀贵金属资源的有力补充；另一方面，手机中还含有铅、镉、汞等多种有害物质，如果不能交由正规回收企业妥善处理，而被走街串巷的小贩回收拆解，就会造成二次污染，危害环境。所以应当在手机回收这片空白之地早谋划，以免事后亡羊补牢。

>>产业观察

探索“按差价补贴生产者”适逢其时

徐恒杰

    近期，河北、海南、河南、陕西等多地出现蔬菜滞销，菠菜、芹菜、莴笋等价格持续走低，有的甚至跌到几分钱一斤，令不少菜农叫苦不迭。

    每逢仲春时节，大自然生机盎然，蔬菜开始旺产，但往往市场价格下跌明显、滞销严重。其中很大的原因在于，生产环节没有足够重视市场季节性波动因素的变化，使农产品价格表现出供过于求的特征，多年来一直很难破解。今年的情况特殊，除了大棚蔬菜生产较多外，因天气反常，使南北方一些蔬菜品种成熟和上市时间重叠，加剧了滞销现象。

    笔者认为，破解蔬菜价格下跌、滞销现象，应着眼于今年中央一号文件提出的相关建设性办法，即“逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益”。比如，陕西周至的芹菜获得了丰收，虽然菜品新鲜优质，但每斤一两毛钱都卖不出去。根据这个办法，当地能否确定一个每斤0.5元的最低目标价格，通过实施补贴来促进销售和减少菜农的损失？

    按差价补贴生产者，是解决蔬菜市场失灵问题的必要举措。今年的《政府工作报告》提出，“健全‘菜篮子’市长负责制考核激励机制”，保障群众基本生活，“要坚持建机制、补短板、兜底线”。笔者以为，这些要求是适用于解决蔬菜卖难问题的。因为蔬菜和其他农产品一样，始终要面临双重风险：一个是生产过程中的自然风险，一个是流通环节的市场风险。而在物流业十分发达的当下，由于市场化程度高，蔬菜的市场风险可能比一般的农产品更大。这种风险，菜农无法承担，保险业也难以承担，政府有必要果断地拿出真金白银，采取适度的补贴政策，撬动农业保险发展，有力地保护菜农利益。而保护了菜农，就是保护了“菜篮子”工程，保护了消费者利益。

    当然，我们需要看到，实行按差价补贴生产者并逐步形成机制，对保护菜农利益和维护市场稳定十分重要，但并不是釜底抽薪的根本之策。从主产区角度看，推进产业信息化服务是当务之急。我国农业正由传统的生产主导型向现代的流通主导型转变，农业生产与流通的融合度越来越高。但菜农往往缺乏与流通业的及时有效信息沟通手段和渠道，大多选择盲目地跟风种植，或者按照前期销售经验种植。如果因循去年这个菜价卖得好，今年还来种这个菜，很容易在短期内产生一时一地蔬菜卖难问题。这个盲点需要由政府相关部门来帮助解决，在信息化快速发展的背景下，只要认真去做，在技术上是不成问题的。

    更好地发挥政府作用，千方百计采取措施帮助菜农减少损失增加收入，各地政府部门不仅需要及时力行按差价补贴生产者的政策，还需要在产前、产中、产后引导推动实行全面的信息对接，鼓励更多的市场主体积极从事市场信息服务，通过信息化服务提高生产的针对性和有效性。据了解，上海、北京等地已经在一些蔬菜品种上推行了按差价补贴生产者的保护政策，效果很好。这样的做法，更多的地方应该从操作性上认真地研究了。

>>他山之石

其他国家废旧手机如何变废为宝？

    美国：政府牵头，厂商主导，民间参与 

    政府环保署发起废旧手机回收宣传活动，集中举办几次废旧手机回收大会，并在公共场所设置废旧手机回收箱。加强与手机生产厂家的合作，用户可以花少量的钱将手机“以旧换新”。民间环保组织也自发地参与手机回收运动。

    英国：手机回收成为一个新兴行业

    欧盟在2002年9月24日出台了一项名为“FONEBAK”的计划，英国率先实行这一计划，尽量将旧手机翻新后重新使用，从而减少废旧手机对环境的冲击。2004年，“手机回收”（FONEBAK，后改为Regenersis）注册为手机回收私人有限公司，成为英国的一个新兴行业。

    德国：以运营商为主回收废旧手机

    德国电信的移动通信公司T-Mobile自2003年7月开始就在手机专卖店内设立柜台，向手机用户分发已经填写好地址和支付了邮费的信封（或专用回收塑料袋）。T-Mobile的这项回收活动不仅针对与本公司签约的顾客，任何手机用户都可以通过该公司交回废旧手机。手机制造商为了落实“生产者责任延伸（EPR）”制度，积极与运营商进行合作，利用运营商遍布全国的营业点作为回收旧手机的网点。