强力推进黑河市农民专业合作社发展

　　《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日正式实施，五年来我市农民专业合作社得到了又好又快发展。到今年6月底，全市种植、养殖、加工、农机、营销服务等类型专业合作社发展到745家，辐射带动农户10.4万户，年均农副产品销售6亿元，助农增收1.5亿元以上，在组织农户开展专业化生产、规模化经营，引领农民参与市场竞争等方面发挥了重要的组织载体作用。但从总体看，我市农民专业合作社发展还处于初级向中级过渡的阶段，突出问题是经营规模不大，领办人和从业成员素质不高，教育培训经费不足，内部管理不够规范，市场开拓能力较弱。为加快黑河边贸旅游明星城建设和现代农业发展，必须加大引导扶持力度，采取强力推进手段，大力提高农民专业合作社发展水平，使之快速成为引领农民参与国内外市场竞争的紧密型现代农业经营组织。

　　加大宣传力度，营造浓厚氛围。各地要组织农民专业合作社开展宣传活动，利用网络、新闻等媒体对农民专业合作社的发展理念、成立条件、重要作用、法律政策以及我市的发展情况进行全面深入地宣传。大张旗鼓地宣传合作社知识、报道先进经验、推介突出典型，营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

　　加大培育力度，实施规模扩张。实行多元化参与、多渠道发展，在坚持以农民为主体的基础上，鼓励各类主体创办和领办合作社。鼓励农村专业大户、经营能人利用生产、经营、购销等优势组建合作社；鼓励基层农技服务组织利用技术、信息、服务等优势领办合作社；鼓励各级供销社利用场地设施、经营渠道、农资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场、村级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，逐步形成多元化、多渠道、多层次发展合作社的格局。要注重抓好非生产性农民专业合作社的组建，争取在科技咨询服务、农村资金互助方面实现突破，为生产性合作社提供多元化服务。力争通过5年努力，全市农民专业合作社达到1800家以上，入社成员15万户以上，辐射带动全市农户80%以上，全市60%以上的农产品通过合作社加工和销售，60%以上的农业生产资料通过合作社采购和供应，60%以上的合作社实行标准化生产和品牌化经营。

　　加大规范力度，推动健康发展。必须注重合作社规范化建设，使之逐步走上良性运作和健康发展的轨道。重点围绕股金设置、民主管理、盈余分配等内容，进一步规范合作社的章程、制度和服务内容。在民主管理上，要实行民主决策、民主监督，建立健全民主管理制度，走自主经营、自我发展之路。在财务管理上，要按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》制定各项财务管理制度，特别是建立成员间利益分享、风险共担的财务运行机制。在服务内容上，要统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度；统一提供品牌、包装和销售服务，不断开拓农产品市场；统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品及有机食品。

　　加大创建力度，增强带动能力。根据农业部制定的《农民专业合作社示范社建设标准(试行)》和有关要求，深入开展各层级农民专业合作社示范社创建活动，不断增强示范效应和带动能力。通过不同层级示范社的创建，拓展覆盖领域、扩大服务区域、提升合作层次，建成一批出资额千万元以上、市场销售额亿元以上的规模化合作社。各地要选择1~2个主导产业，重点培育区域带动型合作社。力争5年内全市国家级示范社达到30家以上，省级示范社达到80家以上，主导产业和优势产业普遍建立起联合社或区域带动型合作社。

　　加大扶持力度，突破瓶颈制约。各地要制定扶持措施、增加财政投入、落实税收政策、提供信贷支持、方便注册登记，着力解决合作社资金短缺、人才匮乏、设施落后等问题。研究设立合作社发展专项资金，各类财政专项和基本建设项目，应积极向农民专业合作社倾斜。要切实贯彻落实好国家财政部《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》中规定的四条优惠政策。农民专业合作社作为独立法人，要享受民营企业的各项优惠政策。各金融机构在政策许可的范围内，适当放宽对合作社的贷款抵押担保条件，优先安排贷款，鼓励各类信用担保机构为农民专业合作社提供担保业务，全力破解融资难、担保难的问题。要抓好合作社人才队伍建设，尽快在全市建成一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的辅导员队伍，建成与我市现代农业发展相适应的合作社人才队伍，为全面提升我市农民专业合作社发展水平提供强有力的支撑。

　　加大领导力度，实施强力推进。各级政府要高度重视专业合作社发展工作，将其列入重要工作日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。建立各大班子成员联系专业社各项工作责任制度，经常深入社员之中，了解情况，解决问题，通过抓典型指导面上工作，采取强有力的推进措施，奖罚并重，冲破阻力，形成合力，力争在较短时间内使我市的专业合作社发展提升到一个更高的阶段，推动农村各项事业快速发展。

 

（责任编辑：谭思嘉）