深入贯彻落实科学发展观 全面提高土地节约化集约化水平

　　近年来，黑龙江省望奎县全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，综合运用多项措施，加强耕地保护和用地保障，实现了耕地保护与经济发展双赢。

　　一、以强化规划纲性为手段，严格规范土地使用行为。

　　坚持把加强规划设计作为从源头上推进土地集约节约的根本举措。一是抓规划。科学编制土地利用总体规划，合理确定城镇、村庄建设用地规模。对不符合节约集约用地原则的用地结构和空间布局，依法依规进行调整，用红线严格固定建设用地范围，切实做到了数据、实地、图件三者统一。二是严审批。认真实施项目用地预审制度，将项目是否符合节约集约用地要求作为预审的重要内容，严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和《建设用地指标体系》等规定，对项目用地各项指标进行审查。同时，加强建设用地定额管理，依据省规定的定额指标及单位面积的投资强度等因素，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为。三是建环境。充分发挥国土部门职能作用，积极围绕现有存量土地做文章，依法处置闲置土地，制定合理土地使用补偿标准。大力宣传土地使用法规政策，引导全社会增强保护耕地和节约集约用地观念。

　　二、以优化用地结构为重点，全面提高土地使用效率。

　　按照“工业向开发区集中、商贸向中心区集中”的原则，集中优化使用土地。一是向城市倾斜，打造宜居宜业现代城市。坚持一手抓土地集约节约使用，一手抓现代城市建设，对市政建设规划，项目建设布局、规模，以及空间比例作出更高要求，改变过去一度追求宽马路、大广场、花园式工厂、花园式住宅小区的思维方式，注重城市建设质量和标准、档次和品位，提高土地容积率和建筑系数。二是向工业倾斜，打造全省一流工业园区。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，辟建了绿色循环经济产业园，引导区域内的工业项目、招商引资项目集中落户产业集聚区。积极探索集约用地新形式，倡导厂房向高空发展，“借天生地”。县里明确规定：“园区内用地每平方公里投资强度不少于2000万元”。几年来，望奎县共落户西郊产业园区工业项目30个，其中超亿元项目24个，建筑总面积达140万平方米，建筑密度达35%，最大限度地提高了土地利用率。

　　三、以节流挖潜整合为主攻，努力扩大土地使用总量。

　　坚持把解决土地供需矛盾的着力点放在城乡存量土地的挖潜利用上和土地开发整理上，最大限度地拓宽用地空间。一是注重土地储备。建立健全土地收购储备制度，采取对存量土地、闲置土地和新增建设用地实行统一征收、统一收购、统一储备、统一供应等措施，积极做好原有企业用地的收储和处置工作，将收储的土地进行“三通一平”后，纳入土地供应计划，根据城市总体规划和市场行情，以招拍挂出让的方式适时推出，极大地提高了原有土地的集约利用率。二是盘活闲置存量。鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房、仓储用地，实施厂房加层改造等手段节约生产空间，将存量变增量，提高土地利用效率。同时，加强破产企业闲置地的利用，使闲置土地得以地尽其用。三是加强土地整理。制定出台鼓励土地整理相关政策，积极开展土地整理和标准农田建设，确保耕地占补平衡。鼓励引导村民向小城镇和中心村集中，乡镇企业向工业小区集中，对腾出的宅基地进行整治复垦，不但降低了拆迁成本，而且进一步扩大了土地使用面积。同时，坚持“谁垦谁种谁收益”的原则，加强废弃矿地的整治和低丘缓坡的开发利用工作。

　　（责任编辑：高徽）