创新政策措施 强化资金引导

　　近年来，山东省财政注重发挥财政资金的激励作用，不断加大财政投入，创新政策措施，强化资金引导，逐步建立了缓解中小企业融资困难五大机制，对鼓励和引导各类金融资本、社会资本加大对中小企业投入，促进中小企业持续健康发展发挥了重要作用。

　　建立小企业贷款风险补偿机制，引导银行业金融机构加大对小企业信贷支持力度。从2010年起，山东省财政设立了小企业贷款风险补偿奖励资金，对符合条件的银行业金融机构给予风险补偿和奖励。2011年，山东省财政落实小企业贷款风险补偿奖励资金5000万元，对省内24家银行业金融机构的小企业贷款业务进行补偿奖励，调动了金融机构对小企业贷款投放的积极性。2011年末，全省小企业贷款余额达7130亿元，比年初增加1124亿元，增长18.7％。

　　建立中小企业信用担保风险补偿机制，提高担保机构风险承担和融资担保能力。从2007年起，通过省级财政预算安排、争取中央财政专项资金等渠道，支持和引导中小企业信用担保机构增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业融资环境。担保资金主要采取三种支持方式：一是业务补助，二是保费补助，三是资本金注入。对于由政府出资或参股设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，给予适当注资支持。2011年，省财政落实中小企业信用担保风险补偿资金1亿元，对100家担保机构开展的中小企业融资担保业务给予风险补偿，对全省“十佳”担保机构进行奖励，引导担保机构为1.8万户中小企业提供贷款担保573亿元，有效改善了中小企业融资环境。

　　建立创业投资引导机制，引导社会资本培育发展初创期中小企业。2009年，省财政设立了创业投资引导基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，并鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，有效克服初创期中小企业资金不足的问题。引导基金总规模10亿元，目前到位资金5亿元。2009年底，引导基金与首批10家创业投资企业签署投资协议，共出资1.8亿元支持设立了10家创业投资企业，带动社会资本和地方政府出资10.6亿元，发挥了6倍左右放大作用。2011年，完成第二批参股创业投资企业的评审、公示、决策等工作。引导基金拟投资1.7亿元，支持发起设立山东大众创业投资有限公司等12家创业投资企业，直接带动社会资本和地方政府出资13.7亿元，实现8倍以上放大效应。到2011年底，全省备案创投企业达到65家，管理资本规模为71亿元，备案创投企业数量和资本规模分别位居全国第五位、第六位。

　　建立企业上市扶持引导机制，大力推动优质中小企业上市直接融资。2008年，山东省财政设立了企业上市专项扶持资金。2011年，省财政落实企业上市专项扶持资金1200万元，通过考核奖励、费用补助等方式，积极调动企业上市直接融资的积极性。全年共有25家省内企业在境内外首发上市，完成融资和再融资额481亿元，比上年增长15.07％。

　　建立财政、银行、担保合作机制，促进中小企业产业集群加快发展。近年来，省财政注重运用财政贴息手段，吸引银行资金向中小企业集聚，支持实施中小企业技术创新计划、中小企业成长计划、特色产业提升计划和小企业培育计划。目前，通过争取中央资金支持、整合省级专项资金等渠道，已落实资金3.84亿元，对58个重点中小企业产业集群进行了集中支持。为进一步放大财政资金引导效应，2011年，山东省财政积极与中国民生银行济南分行、省再担保集团开展战略合作，进一步完善财、银、保资金联动机制，通过财政资金带动，每年引导民生银行对产业集群内中小企业新增贷款20亿元。省再担保集团根据企业申请对民生银行的授信贷款提供担保支持，形成了共同推动特色产业集群发展的合力。

　　（责任编辑：高徽）