山东省安监局在全国烟花爆竹安全生产视频会议上的发言

尊敬的总局孙华山副局长，各位领导、同志们：



        按照会议安排，现就我省打击非法生产经营烟花爆竹工作主要情况汇报如下：



        我省是人口大省，也是消费烟花爆竹的大省。全省共有烟花爆竹生产企业50家，批发企业200家，零售网点38900余家，部分县市有生产烟花爆竹的历史传统。我省烟花爆竹安全监管任务十分繁重。省委、省政府历来高度重视烟花爆竹安全监管。安监部门自2004年底正式履行烟花爆竹生产和经营安全监管职责以来，在国家安监总局的正确指导下，依法实施安全许可，加大安全生产监管力度，企业的安全生产条件和管理水平有了明显的提高，安全生产形势呈现平稳态势，合法生产企业事故死亡人数由2004年前的10——20人，近几年下降到2人左右；批发企业连年保持了安全生产无事故。



        在加强对合法企业安全监管的同时，也加大了对非法生产的打击力度。考虑到非法生产的规律和特点以及安监部门的力量、装备、手段等因素，省政府于2007年1月，研究并下发了《关于进一步加强烟花爆竹安全管理工作的紧急通知》，确定了“打非”工作由“公安部门牵头负责，安监、工商、质监等部门紧密配合”的工作体制。2009年1月，省政府再次下发通知，对严厉打击非法生产经营烟花爆竹作了进一步强调和明确。各级公安机关认真履行职责，把烟花爆竹“打非”作为加强社会治安管理、维护社会公共安全的重要工作来抓，初步形成了“政府领导，公安牵头，安监、工商、质监等部门紧密配合”的齐抓共管机制，较好地防范了各类烟花爆竹事故的发生。



        但是，进入今年以来，非法生产经营烟花爆竹爆炸事故呈现反弹势头。1至5月，潍坊市潍城区，德州市庆云县等地，相继发生4起非法生产烟花爆竹爆炸事故，共造成33人死亡，6人受伤。给群众生命财产造成很大损失，教训极为深刻。究其原因：是受利益驱动和不法人员冒险蛮干，且非法生产具有隐蔽性、流动性、反复性，使非法生产屡打不绝。同时，也与我们对非法生产活动的规律研究不够，防范思想不充分、工作措施不落实、监管工作不到位有着较大的关系。



        为深刻汲取教训，我省迅速行动，认真贯彻国务院和国家安监总局领导的指示，进一步采取措施，强化责任，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。



        一是精心部署烟花爆竹“打非”工作。针对今年发生的几起非法生产烟花爆竹爆炸案件，省委书记姜异康，省长姜大明，省委常委、副省长王军民，副省长郭兆信等领导同志都分别作出批示，提出明确要求。自1月5日到目前，省政府召开专题会议3次，省打非工作领导小组、省政府安委会、省公安厅、省安监局也多次召开会议，研究部署“打非”工作。省政府、省政府安委会及公安、安监等部门，先后共下发了9个文件，部署开展烟花爆竹打非行动。6月3日，王军民副省长亲自赴济宁市检查烟花爆竹企业安全，调研该市“打非、治违、抓责任”工作情况。



        二是省政府成立了烟花爆竹“打非”工作领导小组及办公室。1月19日，省政府成立了烟花爆竹“打非”工作领导小组，由省委常委、副省长王军民同志任组长，郭兆信副省长和省长助理、省公安厅厅长曲植凡同志任副组长，省公安、安监、质监、工商、等部门负责同志为成员，在省公安厅设“打非”领导小组办公室，具体负责全省烟花爆竹“打非”工作。各市也都成立了由政府分管领导为组长的领导小组，设立了办事机构。各县（市、区）、乡镇（街道办事处）、村委会（社区居委会）都明确一名“打非”负责人，并设立“打非”领导小组及办公室。建立起省、市、县、乡镇、村五级“打非”领导体系和工作网络。



        三是开展全面集中排查和督查。今年以来，省政府连续组织了3次全省性的烟花爆竹“打非”集中排查专项行动。各级政府组织公安、安监、工商、质监等部门及乡镇政府、村委会，对辖区的烟花爆竹生产情况进行不间断的拉网式排查。对于可能藏匿生产经营非法烟花爆竹的场所，一个不漏地入室登门、进村入户，不留死角，做到乡不漏村、村不漏户。重点加强了出租房屋和流动人口的治安管理工作。对有传统生产历史的重点市县和乡镇，建立排查档案，对重点村、重点户、重点人确定专人负责，重点监管，全省形成了一种打击非法生产经营犯罪活动的高压态势。在集中排查整治期间，全省实行“零报告”制度，由各市政府负责，每周一次向省打非办报告排查信息，有问题报问题，没有问题报平安。截止目前，全省共出动力量16万余人次，车辆3.8万余台次，排查村居2万余个、院落957万余处、出租房屋24.3万余处，收缴烟花16余万个、鞭炮7.2亿头、原材料5.8万公斤；取缔非法生产经营业户600余家，查处各类烟花爆竹案件1795起，查处涉案人员1925名。



        为督促基层各级各部门认真开展烟花爆竹整治集中排查活动，省政府 “打非”工作领导小组办公室专门制定了督导检查工作方案，分5个检查组，分别由省公安、安监、工商、质监、供销社等单位负责同志带队，对各市的“打非”工作情况，进行了3次集中督导检查，推动了工作深入开展。



        四是加强宣传，鼓励举报。我省一直把加强宣传教育，鼓励群众举报，作为遏制烟花爆竹非法活动的重要措施。利用各种媒体和悬挂横幅、张贴标语、印发宣传材料等形式，把宣传工作做到村、做到户，形成政府组织、部门负责、全民参与、群防群治的工作格局。省政府“打非办”制定了《山东省群众举报烟花爆竹违法犯罪奖励标准》，省财政专门安排了每年60万元的举报奖励资金，在省公安厅和省安监局分别设立公布了举报电话，派专人24小时受理群众举报。截至目前，全省共印发各类宣传材料499万份，张贴标语通告205.1万份，悬挂横幅2.5万条；全省各级设立举报电话200余部，接到群众举报线索3370余条，兑现奖金近160多万元。



        五是加强装备建设，提高打非效能。省政府安排400万元专项资金，加强技术装备建设，第一期先为烟花爆竹非法生产活动比较多的10个县（市、区）的公安局和安监局，各配备摩尔探测仪1台、工作用车1部。各市县政府也积极筹措资金，为公安机关和安监部门加强装备建设，提高打非效能。潍坊市各县区共配备了100多部摩尔检测仪，大大提高了执法监控能力，有效震慑了违法犯罪活动。



        六是及时查处事故，严肃责任追究。对于非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹的违法犯罪行为，公安机关组织精干力量，快侦快破。公安、检察、法院等部门密切配合，对非法活动的涉案人员，依法从快、从重予以打击处理。对负有领导和监管责任的政府和部门相关人员，严肃追究行政责任，今年以来，共对27名县、乡、村有关责任人员进行了行政或纪律处分。近期，省政府还将制定相关责任追究办法，本着从严的原则，明确事故责任追究标准，对因工作不到位、措施不落实导致重大事故发生的，不管涉及到哪一级、什么人，都要依法追究责任。



        下一步，我们将认真贯彻落实好这次会议精神，汲取教训，举一反三，针对烟花爆竹“打非”工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步加强组织领导，落实责任，强化宣传教育，狠抓源头管理，认真研究治本之策，切实采取有效措施，坚决遏制烟花爆竹爆炸事件的发生，确保全省安全生产形势稳定。



        谢谢大家！



                                                                                                             山东省安全监督管理局（2009年6月12日）