温州鹿城区2+5模式创新烟花爆竹监管模式

　　烟花爆竹作为危险化学品，燃放从“禁”到“限”，客观上要求政府加强安全监管。而烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、燃放、销毁及销售点监管审批权等分属不同部门，经营网点审批过程中的找关系说情等等，都给烟花爆竹安全监管带来了难题。为切实做好烟花爆竹安全监管，鹿城区在没有现成模式的情况下，根据本区的实际，探索走出了一条“两机制五统一”“2+5”模式的烟花爆竹监管新路子，既做到公开公平，杜绝人情风，又实现了齐抓共管，规范管理。

　　两大机制为：

　　一是建立了领导协调机制。成立区烟花爆竹安全管理领导小组。由区分管领导担任组长，安监、市政园林、公安、工商、质监、供电、行政执法、交警、消防大队等单位负责人为成员，负责销售网点申报主体资格审查、选址审批与执法检查管理的组织协调等工作。

　　二是建立联合执法检查机制。具体分三个层次，第一层次为日常巡查。由街道、乡镇牵头，辖区安全监察中队、派出所、工商所、行政执法中队等参加。第二层次为部门联合执法检查。由区安监牵头，区公安、市政园林、工商，行政执法、质监、消防等部门参加。打击、取缔无证非法销售烟花爆竹点并没收非法烟花爆竹；依法查处有证销售网点的各类违法违规行动，对经销非法渠道购入的无封签和无防伪标志的烟花爆竹当场予以没收。第三层次为突击检查。对一些举报或者临时取得的线索，由区安监局临时通知，区烟花爆竹安全管理工作领导小组各成员单位确定专人参加。从储存、运输、经销、燃放等各个环节全面加强烟花爆竹安全监管，努力最大限度地实现安全管理效应。

　　五个统一为：

　　一是统一合理布局。本着“保障安全、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，限放区的14个乡镇、街道原则上总共设30个销售点，均设在交通便利、周边空旷的地方，网点的初选工作由安监局负责。限放区以外的其它地方由各乡镇布点，区安监部门负责审查。

　　二是统一安评设置。初选的销售点由市政园林、交警、行政执法、供电等相关部门审查，交由安评机构逐个论证合格后，才能最后确定。确定的销售点由安监局负责统一搭建轻质材料的雨棚，统一提供照明电源，统一配备灭火器，各项费用由区财政负担。

　　三是统一公开拍卖。烟花爆竹实行定点经营和公平、公开、规范的审批制度。春节期间的经营权向社会公开拍卖，经营时间为八天，从除夕到初七，拍卖所得经费全部上交区财政专户统一管理，用于烟花爆竹的安全管理和打击非法活动。公开拍卖切实杜绝了审批“找关系说情”等不良现象，解决了审批难，管理难的问题。

　　四是统一安全培训。由区安监局组织经营户参加安全知识培训，每个网点不得少于2人，委托具有专业培训资质的温州市安全生产技术服务中心培训，合格后统一颁发上岗资格证。

　　五是统一安全回购。对经营到期仍未出售的烟花爆竹，由烟花爆竹批发企业按70%的价格向销售点回收。区安监局在零售点经营到期后组织人员进行检查，督促按时落实回购等销毁措施，切实不留安全隐患。

（实习编辑：谭思嘉）