邯郸市出台《意见》支持“两个体系一个中心”建设

　　为深入贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）和河北省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（冀政[2010]77号）精神，加快全市供销合作社改革发展，充分发挥其在建设社会主义新农村、构建城乡经济社会发展一体化新格局中的重要作用，邯郸市政府[2011]30号出台《关于进一步加快供销合作社改革发展的意见》。

　　意见指出，推进供销合作社改革发展，要以科学发展观为指导，以“城乡统筹推进、完善市场网络、立足惠农便民，追求综合效益”为总体目标，以建设农村现代化流通网络体系，农民合作经济组织服务体系和村镇社区综合服务中心为主线，大力推行经营创新、组织创新、服务创新。到“十二五”末，市、县、乡（镇）、村四级供销合作社，以村镇综合服务中心为载体，多种经济成分组成的新型供销合作经济组织体系基本实现，全市规范的村镇社区综合服务中心发展到400余个，标准化村级综合服务社发展到2600个，所有基层供销合作社全部完成改造；以农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源为重点的农村现代流通网络全部贯通。建成规范的日用品配送中心35个，农产品批发市场30个，大型废旧物资交易市场19个，标准化菜市场5个，乡级超市210个以上，农村超市2400个，基本实现“一县两中心、两市场（农资、日用品配送中心，农副产品、再生资源市场）”， “一乡两超市（农资、日用品超市）”，“一村建四店（农资、日用品放心店，农副产品、再生资源收购点）”的目标。

　　加快推进农合联组织体系建设

　　建立健全农民合作经济联合组织（以下简称农合联），把广大农民合作经济组织联合起来，是促进农业增效、农民增收、农村发展的重要途径。各级政府要高度重视和支持“农合联”的工作，可采取委托方式，赋予市“农合联”统领全市农民合作经济组织的建设和管理职能，发挥“农合联”对当地农民合作经济组织的指导、协调、服务、带动功能。各级财政扶持农民合作经济组织发展的资金，归口“农合联”使用和管理，开展对各类农民合作经济组织的综合服务，制定发展规划，加强行业自律，维护会（社）员合法权益，促其健康发展。

　　实施社会主义新农村网络建设工程，构建现代流通服务体系

　　（一）加快发展农业生产资料现代经营服务网络

　　支持供销合作社建设统一采购、跨地区配送的大型农资企业集团，完善农资仓储物流基础设施及县、乡、村三级农资连锁配送网点，建设规范的农资放心店。鼓励供销合作社拓展农资经营范围，面向农民开展各种系列化服务，提升农资服务的标准化、规范化和综合化水平。各级工商、农业、质监等部门要支持符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、粮食、成品油等商品经营。

　　（二）加快发展农村日用消费品现代经营网络

　　进一步加快连锁配送经营网络建设和改造升级。依托现有龙头企业、物流配送中心、大中型超市，建设具有较强市场竞争能力的区域龙头。要加强连锁超市和便利店等农村零售终端建设，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系。有关部门要简化供销合作社烟草、酒类、药品等商品经营的审批手续，提供便捷服务。

　　（三）加快发展农副产品现代购销网络

　　加快供销合作社农副产品批发市场的升级改造。加快建设农产品冷链物流中心，大力发展农副产品生产基地。创新农副产品流通方式，与大型连锁超市、加工企业、农副产品市场等建立稳固的协作关系，实现“农超对接”。支持供销合作社组建棉花物流配送中心，建设棉花储运基地，承担国家棉花储备任务，培育成为全国棉花定点交割中心。

　　（四）加快发展再生资源回收利用网络

　　市、县两级供销合作社作为所辖区再生资源回收管理的负责部门，要加快制定回收行业标准，加强对再生资源回收从业人员的法规教育及政策宣传，提供咨询和信息服务，搞好经营网点的配套服务设施建设。要会同公安、商务、环保、城管、工商等部门建立协调联动机制，加强日常监管。要加快建设再生资源回收利用体系，发展和规范城市社区、村镇回收网点，兴建再生资源综合生态产业园区，依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。有关部门要在立项、规划、土地和资金上给予支持。

　　（五）加快发展烟花爆竹连锁经营网络

　　继续实行烟花爆竹由供销合作社统一经营，归口管理，杜绝任何转让经营权行为。严格执行邯郸市烟花爆竹经营环节资格审查安全管理制度，大力推行集中采购、统一配送。充分发挥烟花爆竹行业协会的作用，加强诚信建设和行业自律。安监和公安部门要支持供销合作社按照有关规定经营好烟花爆竹业务，进一步加大对烟花爆竹市场的监管力度，严厉打击私炮贩销行为，打造贯通城乡、布局合理、规范有序的烟花爆竹安全经营网络。

　　发展公益事业，推进村镇社区综合服务中心建设

　　按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作”的原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的村镇社区综合服务中心。由市政府主管秘书长牵头，以村镇社区综合服务中心为载体，整合财政、农业、民政、教育、卫生、文化、邮政等部门的惠农政策和资源，广泛开展技术培训、文体娱乐、医疗卫生、托老幼教、爱心帮扶、信息传递等具有社会公益性的综合服务。村镇社区综合服务中心实行“1+X”模式，即每个综合服务中心都要建设一个便民超市，并根据所在地的经济发展条件、人口规模、需求情况等配建文化活动室、理发室、卫生理疗室、幼教室、农具家电维修室等公益服务项目（乡级综合服务中心不低于5个公益服务项目，村级综合服务中心不低于3个公益服务项目）。

　　各级政府要把村镇社区综合服务中心建设作为民生工程列入社会主义新农村建设范畴，与小城镇、新民居建设相结合，搞好规划、合理布局、制定相关扶持政策，鼓励大学毕业生和大学生“村官”参加服务中心的经营管理，努力把村镇综合服务中心办成“服务农业生产、方便群众生活、促进农村繁荣、倡导文明新风”的三农服务窗口。从2011年开始，全市每年至少发展20个规范的综合服务中心。

　　经过“十二五”期间的改革发展，使供销合作社的实力、活力、竞争力显著增强，真正成为“项目引领、网络支撑、统筹城乡、惠民便民”和彰显公益性特征的合作经济组织，努力打造成为“农民合作经济的主导力量，农村商品流通的主体力量和农业社会化服务的主要力量”。

　　（责任编辑：陈蕾）