山西晋中市社：奋力抢滩抓社团

　　晋中市供销合作社近年来，在全面做好系统各项工作又好又快发展的同时，特别注重培育和发展社团中介组织。截至目前，全系统已建立了5个市级行业学会，10个县级农民经纪人协会，1个县级农村合作经济组织联合会，吸收会员近9650人，形成了农民合作经济组织健康发展的良好氛围。

　　一、社团组织发展的形式及特点

　　市供销合作社现已形成了“一社五会”为主，即：“一社”为市供销合作社，“五会”为市农民经纪人协会、杂粮开发协会、再生资源协会、烟花爆竹协会、供销合作经济学会，各类协会同步发展的格局。呈现如下特点：

　　1、组织形式多样。在组织形式上，有农民专业合作社、专业协会、各种形式的农民合伙企业，也有股份合作性质的合作组织，其中以专业合作社和专业协会为主。在组织类型上，多数以围绕当地已形成的主导产业或特色产业为依托而组织起来的；在组建形式上，有农民自己合伙创办的，有农业产业化龙头企业创办的，有农技人员领办的，有农村基层组织组建的，也有种养大户及农民经纪人牵头创办的；在组织方式上，充分体现农民自愿的原则，进退协会自由，协会负责人由民主选举产生；在合作环节上，有的是产前、产中、产后单项合作，有的是一体化合作；在利益分配上，多数协会是通过对农户提供技术信息服务，优惠生产资料，提供种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的关系，主要是为农民提供方便服务。

　　2、工作运行规范。目前，多数社团组织的软、硬件设施已基本具备，做到有健全的组织章程、完善的管理制度和规范的运作机制。协会、合作社和农民经纪人在农资供应、生产指导、技术培训、产品销售服务和维护社员利益等方面的作用明显。

　　3、带动作用明显。围绕主导产业建立的各类农民合作经济组织，服务方式逐步由产前、产中服务转向产后服务，由以初级产品流通转向产、加、销一体化经营，有效地解决了农民分散经营、规模较小、难于进入市场的问题。同时也促进了生产要素优化组合，扩大了农民增收渠道，形成新的增长点。

　　二、社团组织发展的做法与效果

　　2002年9月，率先在省内成立了“晋中市农民经纪人协会”。经过几年的发展，所属11个县（区、市），已有10个依托县供销社成立了农民经纪人协会，吸收会员2650余人，涉及各涉农部门、农产品加工龙头企业、各类专业合作社、农村流通大户及大学生村官，会员服务覆盖了全市70％以上的农村人口，形成了一支助推晋中新农村建设的生力军。2003年成立了市杂粮开发协会，协会成立以来分别于2004年和2006年在南京和天津筹建成立了“晋中市人民政府驻南京办事处暨南京晋喜山西土特产经营部”和“天津市晋鑫杂粮制品商贸有限公司”农副产品外销“窗口”。　为了进一步加强全市再生资源行业管理，市社于2005年5月13日成立了再生资源行业协会。为进一步加强全市烟花爆竹行业规范化管理，2006年6月16日成立了晋中市烟花爆竹协会。今年4月份，市社成立了晋中市供销合作经济学会，会员有供销社系统的干部职工、大学生村官、社会院校等擅于和热衷于研究供销合作经济理论的学者，为供销合作经济理论的研究奠定了坚实的基础。

　　同时，注重监督、指导、协调、服务各县的社团组织发展。2005年12月28日，成立了我省首家县级农村合作经济组织联合会－－“平遥县农村合作经济组织联合会”。在市社的倡导下，全市供销系统各类社团组织蓬勃发展。相继涌现出了象太谷“晋谷香”和榆社“河峪小米”、榆次“老树”等有代表性的专业合作社，同时发展了象麻田综合服务社——全国示范型服务社，树立了供销合作社的品牌，形成了产业。

　　一是“抓样板”。要加快农民专业合作组织发展，首先必须树立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。比如：太谷万士达红枣专业合作社，加强了内部管理和产品认证，与农民签订了订单农业，培育枣种植基地近万亩，产品畅销各大城市，带动了农民致富。

　　二是“抓发展”。农民专业合作组织源于农民，萌芽于农村。按照“农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农业服务中心领办一批”的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

　　三是“抓规范”。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，抓好农村社团组织的建设和管理，同时要求农民合作组织必须制定章程、财务管理和监督制度等规章制度。实行民主选举，民主管理，民主决策，重大问题要经过集体研究决定。

　　四是“抓创新”。重点是体制、管理制度和运行机制的创新。在体制创新方面，按照“民办、民管、民受益”原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在运作机制创新方面，以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

　　五是“抓培训”。结合实际，对农民专业合作组织管理人员及会员开展管理、技术和法律知识培训，培训时特别注重培训的针对性、可操作性和实用性，提高他们的综合素质，以促进专业合作组织更快更好发展。

　　产生的效果突出表现在：

　　1、增加了农民收入。充分利用市供销社农民经纪人协会和10个县（区、市）供销社农民经纪人协会，组织会员和农民经纪人队伍近3万人常年活跃于全市农村，帮助带动农民进入市场，并通过市农民经纪人网站每年发布供求信息数千条，每年可帮助农民推销农副产品近10亿元，帮助全市每个农民增加收入近500元。

　　2、加强技术培训，提高了会员素质。全系统加大了对全市农民经纪人的培训力度，每年组织培训各类农民经纪人2000余人，并组织农民经纪人出去考察学习，通过培训学习开阔了经纪人的眼界，增长了知识，有效地促进了全市农副产品的销售。

　　3、解决了农民“买难、卖难”的问题。2006年4月，寿阳县农民经纪人收购积压了玉米2万余吨，由于外运困难，难以销售，通过农民经纪人协会网络一方面发布信息，一方面逐级向上级部门反映情况，很快引起省政府领导的重视，及时督促铁路部门安排车皮计划，20天时间内314个车皮陆续到达寿阳，解决了2万吨玉米的外运销售，仅此一项增加农民收入2000余万元。

　　4、推进了农业产业化经营。平遥华农畜禽屠宰加工专业合作社，投资300万元修建1800平方米的自助化屠宰加工淘汰蛋鸡的生产线，目前已投入生产，年生产能力达到1000万只以上，生产成品鸡3万吨，产品销售旺盛，是我省第一个以自动化屠宰加工淘汰蛋鸡的专业合作社。

　　三、社团组织发展的问题与措施

　　社团组织的发展虽然取得了一定的成绩，但同社会主义新农村建设发展的要求相比，还存在如下急需解决的一些问题：

　　1、部分合作经济组织运作不够规范。有的合作经济组织章程流于形式；有的合作经济组织民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开；有的合作经济组织财务管理会计核算基础薄弱。

　　2、普遍缺乏管理人才和发展资金。现有的合作经济组织真正懂经营、善管理、具有较高威望和组织协调能力的高素质的“领头羊”不多。在土地、资产股份合作中，具有较高水平的资本运作人才十分缺乏。财政专项扶持资金不足，贷款额度较小、手续较繁、放贷时间较长的现象不同程度存在。

　　3、发展后劲不足。一是数量多、规模小，业务范围相同，带动辐射的范围仅局限于本乡镇，一定程度上浪费了政策资源，增加了组织成本、人力成本，削弱了市场竞争力。二是开展产加销一体化服务的比重不高，实行标准化生产、经过三品论证的数量不多，合作组织市场化进程不快。多数专业合作组织服务基本停留在信息、技术咨询等层面上。三是品牌意识弱，我市4524家农民专业合作社中申请注册商标的仅有400余家，产品的市场知名度不高。四是不少农民群众对合作经济组织缺乏了解，特别是对其带动农民增收致富的作用没有切身体会，存有“雾里看花”的心态，创办或参与合作经济组织的热情不高；部分社（会）员合作意识不强，对合作经济组织提出的利益共享、风险共担的要求与农民吃盈不吃亏的基本要求不相符合，实践中难以操作。

　　下一步发展的建议及措施：

　　1、充分认识社团组织在新农村建设中的重要性。要从促进新农村建设的高度重视发展此项工作，逐步实现现代农业，适应新农村建设的需求。

　　2、加大对社团组织的政策资金扶持。一是各级政府和相关部门每年要安排一定比例的扶持资金，用于支持农村合作经济组织的发展。二是银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，帮助解决经济组织运行中存在的资金不足。三是享受税费优惠政策，享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

　　3、加强培训宣传，提高认识。继续加强学习、宣传和贯彻落实工作，培育一批具有市场经济理念、现代科技知识、懂经营、善管理的新型农村科技人才队伍，为发展合作经济组织、促进新农村建设提供科技支撑。

　　4、加强内部管理，完善运行机制。完善民主管理制度，建立内部积累机制，不断壮大组织实力，扩大经营规模，增强生存、发展和竞争的能力。

　　5、鼓励和引导农民发展多种形式的农民合作经济组织。一是重点发展农业龙头企业带动下的农民合作经济组织。二是围绕主导产业培育农民专业合作经济组织。三是创造条件，以县积极筹备成立农村合作经济联合会，以“农联会”将团体合作经济组织联合起来，以农民经纪人协会，把个体的农产品流通大户组织起来，真正坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，成为农民专业合作和供销合作社系统社团组织的带动力量。

（责任编辑　曹杰）